日本解决“不登校”问题的措施及其启示

张佳

摘 要  上世纪中期，日本中小学开始出现除经济和疾病原因以外的学生拒绝上学的现象，为解决此类问题，日本全国上下采取了多种措施，从建立国家支援体制到改善学校教育环境，再到具体的个性化家庭支援方案，形成了完整的支援體系。日本解决学生“不登校”的措施，对于解决我国青少年辍学问题具有借鉴意义。

关键词 不登校 支援 辍学

20世纪50年代起，日本中小学开始出现由于某种心理上、情绪上、身体上或社会因素和背景，学生不愿意上学或不想上学（因病或经济上的原因除外）的情况，日本文部省称其为“不登校”。这种问题不仅对学生个人及其家庭造成了巨大的影响，而且引起了社会各界的关注[1]。一直以来，为了保障“不登校”生的教育，不论是非盈利的民间机构还是义务教育学校都在为此不懈努力。根据文部省初等中等教育局2017年的调查结果显示，经过指导后重新返校且能适应学校生活的学生占当年“不登校”生总数的25.3%，而处于指导中的学生也有21.3%有希望返校学习，说明社会各界的努力正在发挥作用[2]。2017年，日本通过了《教育机会确保法》，从政府和国家的层面对支援“不登校”生作了进一步的规定[2]。

一、日本解决“不登校”问题的措施

1.国家层面：建立完善的支援体制

国家是义务教育的最高规划者和实施者，只有建立完整的机制、体制，支援措施才能从上到下一步步落实。

（1）早期的预防机制

市町村教育委员会每年准确编制、保存并修改学龄簿，并向家长发送入学通知，认真处理学校提交的校外就学、延缓就学、免除就学等手续，避免发生入学遗漏。特别留意不在学籍簿上、地区中长期缺席和不登校的学生。学校准确记录学生缺席30天以上的情况，同时关注迟到或早退等现象。对于出席状况不佳的学生，所属学校的校长要对家长发出通知，使其获悉保证子女上学的义务并加以催促，在查明原因的同时采取具体的支援措施。如果发现学生有连续缺席等不登校的趋势，应迅速报告市教育委员会，并接受其早期指导和应对计划。

（2）相关部门的实施机制

除早期预防机制，教育委员会在支援“不登校”生时主要发挥全局统筹作用，具体表现在：①搜集和发布全国不登校生的数据并定期进行调查，掌握“不登校”的实际情况，同时也会搜集并发布优秀支援案例，供家长参考。②为学校支援提供条件。如：提供高素质教师、建立商谈室等。③促进校外机构的发展。主要是整顿充实教育支援中心（自适应教室）和民间机构等。此外，日本还实施了“不登校”特例校制度，即以“不登校”儿童为对象，某些学校可以实施的具有特色的教育课程。目前日本全国共有12所特例校[2]。

（3）全面的评估机制

针对在校外设施接受了指导、建议能否被算作“指导要领”上的出席，换句话说，是否承认学生在校外所接受的指导与在校内具有同样的教育价值，文部省认为“在日本义务教育制度的前提下，满足一定条件可以算作（出席）”。具体来说，在教育支援中心的出席，一般和学校出席一样。对于在民间机构、团体的出席，由于参加的理由多种多样且难以预计，所以一般需要个别联系。

2.学校层面：营造安心的学习环境

日本学校一方面改善教学方法，使学生各尽其能，增加对学生的吸引力;另一方面，也加大了对于校园内学生欺凌、教师体罚等问题的治理力度，减少不登校人数，使所有学生安心上学。

（1）建立有魅力、无暴力的校园

学校应成为具有安心感、充实感的活动场所，但是校园欺凌等暴力事件严重影响了校园建设，引起大量学生不登校，因此有必要联系警察局等相关机构或采取停止出席等措施。不允许教职员工对学生采取体罚、谩骂等不恰当的言行，如果由此引起了“不登校”现象，就应该进行惩戒等严肃对待。学校里的保健室、商讨室也应充分利用起来，确保学生情绪的稳定和为学生提供健康咨询。

（2）提高教师专业素质

教育委员会通过教师的培养、聘用、研修确保他们具备教学专业知识、人际交往等能力，同时提高教师知识和能力的专业性，增加教师对欺凌、“不登校”等的理解，推动向各种机构和设施派遣教师进行长期研修，与提供在职教师教育机会的大学和研究生院进行合作，以有领导能力的教授为对象进行咨询，谋求专业能力的培养。

（3）制定灵活的转班、转学、再入学体制

由于校园欺凌或教员的不恰当言行和指导等而导致“不登校”的，教育委员会允许在监护人等的意愿的基础上，在学校保持适当的教育关怀的情况下，学生可以灵活变更班级或学校。“不登校”学生重新入学时，应在温暖的氛围下予以迎接，指导其慢慢适应学校生活，可以先安排学生在保健室、商谈室、学校图书馆等场所学习，逐渐适应学校生活。另外，在进入教室时，要注意以自然的方式欢迎学生等，指导学生逐渐适应班级生活。

3.家庭层面：采取个性的指导方案

家庭是孩子生活的主要场所，而不同家庭会出现不同问题，因此须要采取个性化解决方案。

（1）通过家庭访问了解原因

调查发现，最有效果的支援“不登校”儿童的措施中，有关人士对家庭的游说、指导支持、帮助改善家庭情况等访问型支援的登校刺激经常在排名靠前的位置，家庭访问支持的重要性可见一斑[2]。这里的“登校刺激”指围绕着登校问题，儿童受到的来自周围环境的心理压力的总称。即使“不登校”的儿童在校外的设施上学或在家，学校也应该注意到该学生是自己班级、学校的在籍学生，须努力保持联系。教师应有组织地、有计划性地去做适当的工作，之后，也要经常性地验证家庭访问的效果。

（2）专门的组织及人员实施支援

家庭教育支援小组是为帮助那些有着不安和烦恼的家庭而设立的组织，帮助家庭利用社区资源以及家庭访问等方式增加二者之间的联系。对关心程度较低的家庭主要采取访问型支援，而对于关心程度很高的家庭则吸纳其成为家庭支援小组的成员，与其他成员一同学习家庭教育知识（如饮食教育、发展心理学等），并付诸实施。家庭支援小组的活动形式主要有三种：以个人为中心的活动（讲座、谈话指导等）、组织活动（教育沙龙等）、网络支援。

（3）构建与学校、社区的协作关系

为了不失时机地对学生本人及其家庭进行适当的支援和帮助，谋求家庭、学校、相关机构的合作是必不可少的。从对“不登校”学生提供相关咨询窗口的信息，到访问时对“不登校”学生家长的劝说，再到家庭教育支援小组等的咨询和访问型支援等，建立“不登校”学生的家长可以轻松了解咨询的体系。

二、对我国的启示

1.动员社会力量，构建协作网络

国务院2017年印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，提出建立健全控辍保学工作机制，应该更加重视社会力量。首先，要充分调动社会的积极性，对于有志于教育事业的社会团体、个人等要给予充分肯定;其次，要鼓励组建专门的组织，尤其是以专业的心理咨询师、保健教师等为主要成员的机构，政府要给予适当的资金、场地等支持;最后，须要制定相应的指导方针、监督政策等帮助社会团体健康发展。

降低輟学率需要学校、家庭和社会的共同努力。建立学校和家庭的有效沟通机制，积极利用社区资源和社会力量，形成防止辍学的合力，无疑是重要的一环[3]。一方面，作为家长要主动寻求外部支援，积极利用社会资源;另一方面，政府和学校要通过多种渠道发布信息，主动建立与学生家庭的良好沟通关系。

2.改善学校教育，促进个性发展

“不登校”的很大一部分原因是来自学校内部的。传统的以升学为主要目的的学校教育造成了激烈的考试竞争，无休止的补习班和兴趣班使很多学生不堪重负，形成了巨大的心理压力，一些学生因此产生考试焦虑、厌学情绪以及学校恐惧症[4]。

为了促进学生的个性与全面发展，日本学校在《新学习指导要领》下编制了各种有创意的课程和特别活动，尤其是设置“综合学习时间”。相应的，我国学校也正在以素质教育为导向改革传统课程。然而，由于经济社会的发展和功利主义思想的盛行，中小学以升学为唯一目标、只重考试知识学习的现象仍然普遍存在。因此，我们也需要进一步落实素质教育，开展多样的教育活动，发现每个学生身上的“闪光点”，因材施教，使所有学生的个性都能得到充分发展。

3.转变教育观念，实现社会发展

日本支援“不登校”学生的视点是“为了将来的社会自立”。基于此，不再强制性地要求所有学生在校学习，而是肯定校外场所，不论是政府管理的教育支援中心、儿童委员会，还是民间NPO法人举办的各种团体，只要对于学生社会性培养有利的，在一定条件下国家均予以承认，甚至还积极促进学校与这些机构之间的联系与合作，共同帮助学生。这不仅使那些原本处于弱势群体的学生得到了发展机会，同时也增加了全社会成员成为高效劳动力的机会，进而推动了社会的发展。

日本对“不登校”行为的认识经历了一个从“异常儿童的异常行为”，逐步转变为“哪一个孩子身上都可能发生的现象”的过程[1]。而当前我国社会还普遍更倾向于前者，由于缺少及时而充分的帮助和指导，以及社会上对辍学生的偏见，严重阻碍了这些学生今后的发展。学校教育是实现学生发展的主要路径，但并不是唯一的路，如果学生不能适应学校生活，暂时地离校休整或接受其他更有针对性的指导，也是实现学生成长的方式之一。

随着我国经济社会和教育事业的发展，辍学问题也越来越受到重视。目前 教育行政部门和教育理论界逐渐加强了对辍学问题的调查研究，开展了有关原因及对策的探讨，这不仅是必要的，而且是迫切的[5]。只有全社会正视辍学问题，并加深对问题的认识，从国家、学校、家庭等层面实施多种支援措施，才能降低辍学率，实现我国义务教育的进一步发展。

参考文献

[1] 魏莉莉，董小苹.日本“不登校”研究对我国城市辍学研究的启示[J].青年研究，2010（01）.

[2] 文部科学省初等中等教育局児童生徒課. 平成29年度児童生徒の問題行動？“不登校”等生徒指導上の諸課題に関する調査結果について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/30/10/__icsFiles/afieldfile/2018/10/25/1410392_2.pdf.2018-10-25.

[3] 総合教育政策局生涯学習推進課民間教育事業振興室.教育関係NPO法人の活動事例集.[EB/OL]. http：//www.mext.go.jp/a_menu/ikusei/npo/index.htm.2011-02-28.

[4] 师艳荣.日本青少年“无缘化”现象解析[J].中国青年社会科学，2015，34（02）.

[5] 袁振国.关于辍学问题的中日比较[J].教育研究，1994（01）.

[责任编辑：白文军]