农业转移人口随迁子女教育均等化问题探究

应巧艳

(台州科技职业学院 农业与生物工程学院，浙江 台州 318020)

当前我国的城镇化已经从单纯的农业人口转移到城市的外延式城镇化向以人为本的新型城镇化转化。李克强总理在2014年政府工作报告中提出，推进以人为核心的新型城镇化，需要着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中尊重社会发展规律，保障农业转移人口的合法权益，实现进城农民共享就医、社保、孩子入学等公共服务设施均等化是“三个1亿人”问题的重要内容。2018年习近平总书记在十九大报告中提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求，是对“三个1亿人”问题的进一步深化。

为进城就业的农业转移人口随迁子女(以下简称“随迁子女”)提供良好的就学环境，是城市实现教育均等化的重要保障。基于此，本研究通过问卷调查和理论分析等方法，对近年来台州市黄岩区随迁子女入学面临的问题和发展趋势展开分析，主要掌握该群体就地入学意愿以及黄岩区基础教育设施配套布局等情况，探究当前黄岩区基础教育设施的供需矛盾等问题。

1 样本采集的基本情况

本次调查区域主要选择在黄岩区农业转移人口较为集中的城中村及城乡结合部，对有学龄及学龄前子女的农业转移人口进行问卷调查，基于调查对象的特殊性，本次调查以发放纸质问卷的形式进行，共发放问卷1 320份，回收问卷1 230份，回收率93.2%，其中有效问卷1 191份，有效率96.8%(表1)。

考虑到被调查对象仅限于有学龄及学龄前子女的群体，因此，年龄主要集中在20～45岁，收回的有效问卷中男性701份，女性490份。

表1 样本采集的基本情况

2 随迁子女就地入学情况调查分析

2.1 随迁子女就地入学意愿及趋势

被调查者中有48.6%和一个孩子一起生活，40.4%和2个孩子一起生活。在对随迁子女的学习阶段调查中，37.05%的孩子处于小学阶段，幼儿园阶段的孩子占25.9%，而初中、高中阶段的孩子则不多。孩子处于幼儿园及以下年龄的被调查者均表示未来的小学阶段，孩子将在黄岩入学。有孩子未随迁的被调查者中超过50%的被调者表示如果条件允许，有意愿将孩子带到身边，就地入学。由此可见，随迁子女就地入学的意愿强烈，并且趋势有增无减。

2.2 随迁子女就地入学的原因和优势

在对孩子来黄岩上学的原因调查中，65.0%的被调查者表示由于老家无人看管孩子，12.6%的被调查者认为黄岩的教育设施比老家好，9.1%的被调查者则选择了黄岩的教学质量比老家高。

对孩子在黄岩入学最大的优势选项中，56.2%的被调查者认为“能够和孩子更加亲近”，28.9%的被调查者认为“能够使孩子得到更好的教育”，只有不到5%的被调查者选择“省钱”。说明越来越多的农业转移人口开始注重亲子关系的培养与维护，同时也越来越关注孩子的学习，这比过去外出务工单纯为了赚钱的认识层次上有了较大提升。这对黄岩基础教育设施的需求也进一步扩大。

3 随迁子女就地入学面临的主要瓶颈

随着农业转移人口家庭化迁移趋势的日益明显，随迁子女就地入学的需求也随之增长，因此，流入地基础教育设施不足与入学需求增加的矛盾日渐突出。

3.1 优质教育资源分配不均衡

根据《浙江省人民政府关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》(浙政发〔2008〕69号)，符合相关条件就可以在浙江省流入地接受义务教育。此外，《浙江省教育厅办公室关于做好外省籍进城务工人员随迁子女义务教育后在我省初中升高中工作的指导意见》(浙教办考〔2013〕1号)中明确规定，随迁子女接受义务教育后可在浙江省参加高考。

理论上讲只要满足文件中规定条件的随迁子女就可以跟本地的孩子一样进入公办学校接受义务教育，并在当地继续初中升高中的教育，直至参加高考。但是由于黄岩区缺乏专门招收随迁子女的公办学校，而现有公办学校本身资源非常紧张，很大一部分学校(特别是小学)不但用地面积小，建筑面积不足(表2)，而且由于地处老城区，扩展余地有限甚至没有扩建余地，近期难以进行大规模改造，在满足学区内户籍儿童入学后其空余学额已经捉襟见肘，无法满足所有符合条件的随迁子女入学，随迁子女就地入学供需矛盾日渐突出。近年来越来越多以招收随迁子女为主的民办学校(以下简称“随迁子女学校”)应运而生。

资料来源：台州市黄岩区教育局。

3.2 随迁子女学校教学质量相对落后

近年来，黄岩区政府加大了对民办随迁子女学校的扶持力度，通过新建、整校搬迁、整合等途径，随迁子女学校的硬件设施特别是校舍的建设有了很大的改观，多所过去依靠租借其他场地办学的学校有了自己的校舍，其中黄岩区普育学校在2018年还被认定为浙江省第二批义务教育标准化学校。

硬件设施的改善使随迁子女学校的吸引力大大提升，但是最终判断学校办学效果的还是教学质量。学校的教学质量是其办学软肋，一方面师资力量薄弱，学校对教师要求不高，多数学校只要求大专以上学历即可，对专业和工作经历几乎不作要求。目前，黄岩区随迁子女学校的教师待遇多数在2 000～4 000元·月-1，相对于黄岩区的经济收入和消费水平，显然不高，因此，拥有较高学历和教师资格证的人员在随迁子女学校任教的并不多，即使有个别愿意的，也带有过渡性质，一旦公办学校有就业机会，就会离开，导致一线教师的流动性较大。另一方面，随迁子女学校学生的流动性较大。和公办小学相比，黄岩区能接纳随迁子女的公办初中学校学额更加紧张，因此，很多随迁子女家长在孩子进入小学高年级(以五年级最多)时就会考虑让孩子回生源所在地上学，以便能够进入当地公办初中就读。生源的流失，导致办学成本增加，学校为削减开支实施的一系列举措最终会导致教学质量降低。

4 实现随迁子女教育均等化的对策建议

随迁子女教育均等化是基础教育均等化的重要内容，事关教育公平和社会和谐稳定发展。随着农业转移人口家庭化迁移的趋势凸显，随迁子女就地入学的需求日益增加，对入学环境也提出了更高的要求。改善随迁子女的入学环境，目的是使随迁子女也能够享受到良好的教育资源，缩小与城镇儿童入学环境之间的差距，最终实现教育资源的均等化。

4.1 推进基础教育供给侧改革

4.1.1 改变基础教育资源配置模式

《国家教育事业发展“十三五”规划》要求各级政府及教育主管部门依法依规加大对薄弱学校、弱势群体在经费、设备、人员等方面的支持。地方政府和教育主管部门在财政资源配置方面可以确定最低生均经费标准，并从横向和纵向两方面保证财政教育资源的配置。随迁子女学校就读的学生属于城市中典型的弱势群体，由于教育资源短缺严重，致使教学质量无法保证，虽是社会办学，但同样需要政府的监管和引导。因此，随迁子女学校同样需要达到相关部门制定的最低生均经费标准，保证每一位学生的基本教育支出。在经费使用过程中应充分考虑各个年级教育成本的差异和各个年级的特殊发展所产生的额外费用，进行差异化配置。

4.1.2 在随迁子女学校推行“入学券”制度

由于公办学校学额有限，暂时无法满足所有符合在流入地公办学校入学条件的适龄儿童进入公办学校就读，为了保证每一位适龄儿童能够接受良好的基础教育，提高随迁子女学校的教学质量，可以在随迁子女学校推行“入学券”制度，促进随迁子女学校之间的竞争。政府可以给每一位符合条件的适龄儿童颁发“入学券”，学校凭借最终的入学人数来向政府申请办学经费。学生具有选择的主动权，如果学生对学校不满意，可以转入其他学校。为了获取更多学生的认同，获得更多的“入学券”，各个学校对提升教学质量有了更大的动力和压力，整体的教育水平能得到有效提升。

4.1.3 在公办学校和随迁子女学校之间建立教师双向流动制度

扩大优质教育资源的供给面，是教育供给侧改革的另一项重要内容，这就需要搭建公办学校和随迁子女学校之间的管理、科研、培训的共建通道，建立两类学校之间的教师流动制度。在教育局等上级主管部门的支持下，由公办学校派遣教师到随迁子女学校任职或支教，特别是派遣有经验的管理人员到随迁子女学校协助管理，带领随迁子女学校教师的教学水平整体提升，则能更好地达到扶持随迁子女学校教育质量的效果。同时，优秀的随迁子女学校教师也可以进入公办学校任职，完善的教师流动制度能进一步缩小校际之间的均衡差异系数。

4.2 合理均衡布局基础教育设施

4.2.1 空间上均衡布局优势教育资源

基础教育均等化最重要的是基础教育设施布局均衡配置，在城乡之间、不同学校之间均衡地配置教育资源，使受教育群体享受教育公平[1]。

近年来黄岩区教育资源紧缺，城区各街道教育资源配置不均衡，特别是南城和北城街道的公办教育资源一直处于供不应求的状态。因此，在今后扩充新的教育资源，特别是优势教育资源时，应从整体完善全区中小学校布局的角度出发，以满足各区块的不同需求，既改善本地适龄少年儿童的入学环境，也为随迁子女进入公办学校提供更多的机会。同时，老城区内原先无法扩建的学校可以结合旧城改造，予以扩建，亦可以进行重新选址，迁出新建，以不断改善城区教育资源布局。

4.2.2 中小学校网布局规划中应该考虑随迁子女学校的布局

2013年经台州市人民政府批复的《台州市区中小学校网布局规划(2011—2020)》，是黄岩区中小学校布局发展的指导性文件，该规划是黄岩区新建、扩建、改建中小学校的主要依据。但是，该布局规划范围仅针对普通公办学校，并未涉及随迁子女学校布局。目前，该规划的实施期即将完成，因此，建议尽早修编《台州市区中小学校网布局规划》，增加随迁子女学校布局的内容，在政府指导下更加科学合理地推进随迁子女学校的发展，增强新黄岩人对黄岩的认同感和归宿感。

4.2.3 开展租售同权试点

2017年7月，广州市政府正式发布《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，提出租购同权的政策，符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。之后，住房和城乡建设部等九部门联合下发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，选取了广州、合肥、成都、深圳、南京、杭州等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。当前广州、合肥、成都等9个试点城市已发布租售同权方案或介绍了方案的主要内容，从落户、入学、医疗、就业、社保等多方面加强承租人权益保障。

台州虽然不在九部委试点城市之列，但是在局部区域，可以对个别学校展开试点，作为改善租房者特别是农业转移人口随迁子女入学环境的尝试性政策。

4.3 改善现有随迁子女学校的办学条件

当前公办学校暂时无法满足所有随迁子女入学，加强改善民办随迁子女学校的办学条件，是实现教育均等化的有效途径。

4.3.1 提升软件配备

随迁子女学校往往面临教师专业素质不过关、学生流动性大、教学质量不高等问题。要提高教学质量，首先必须提升教师素质，提高教师和校长的准入门槛。随迁子女学校的教师同样需要取得教师资格证书，必须同时加强对教师和校长的定期培训和考核，考核不合格的，将被清除出教师队伍。其次，加强对学生的校内外监管，掌握学生的动态，既保证学生的稳定性又保证教学质量。

4.3.2 开展网络教学

公办学校选派教师到随迁子女较多的学校参加支教的方式虽然一定程度上提升了随迁子女学校的教学质量，但效果差强人意。当前信息网络的大力发展，为教育均等化提供了契机，运用新媒体手段，在名校和随迁子女学校中开展网络教学，能有效弥补两类学校之间存在的距离和师资的差距。名校间可以联合开发优质课程、实验，随后向包括随迁子女学校在内的其他学校辐射，使教育资源相对薄弱的学校能跟名校“同上一门课”，则教育资源不均衡的沟壑能有效填平。

4.3.3 开展网络教研

如果说网络教学能使教育资源薄弱学校的学生能跟名校学生一样享受到名师的课堂魅力，那么网络教研的最大受益者就变成了教师。通过网络平台跟名校教师之间对教学问题、教学方法、教学案例等展开的校际交流与探讨，开展课堂教学改革实践与探索，使教师能够突破区域限制展开教研活动，最大程度提升教师的教学科研水平。

5 小结

城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。在我国大规模的人口迁移中，增加收入以及对亲情的渴望则带来了家庭化迁移的大趋势。在为城市建设做出巨大贡献的同时，农业转移人口的身份却使他们的子女无法享受与当地城市居民平等的入学机会，而面临入学难的困境。城市在接受他们劳动果实的同时，有义务为他们创造跟市民一样的权利，解决他们的后顾之忧[2]。从而进一步促进城市经济健康有序发展，实现社会的和谐公平，真正实现以人为核心的城镇化。