探析齐齐哈尔市经济发展新动能的主策选择

韩智伟 关晓英

摘 要：齐齐哈尔市作为东北老工业基地之一，要想在新时代背景下，抢抓新一轮科技革命和产业变革的新形势，必须整合现有优势资源，推进创新驱动发展，不断培育新经济、新产业、新业态，全方位地释放经济发展新活力，推进经济发展新动能，为加快破除一切发展障碍，提出多方优良的解决举措，从而更好地支撑齐齐哈尔市地方经济社会的快速繁荣和发展。

关键词：经济发展新动能;制约因素;解决良策

中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）07 — 0081 — 03

一、齐齐哈尔市经济发展新动能的实践成效

一个城市的经济增长，既需要发挥传统产业的支撑作用，也需要经济发展新动能为其注入“续航”的引擎动力，这是现代经济高质量发展的路径旨归，更是当前和今后指引我国经济社会快速发展的中心工作的重点。新动能涵盖的范围较广，不仅只是单单体现在一项新技术、新产业、新业态上，而是展现了在新一轮科技革命和产业变革中所形成的经济社会发展新动力，驱使整个经济社会发展实现大变革、大调整。在当前经济发展大环境下，齐齐哈尔市始终牢固树立以经济建设为中心，持续推进深化改革进程，一以贯之地聚焦全市重点产业、县（市）区主导产业和重点产业项目“三项核心任务”，不断促改革、调结构、补短板，全面实施“百万千”产业倍增计划，大力构建现代综合产业体系，着力推进招商引资、项目落地，促进创新驱动生产力的提升，努力打好“三大攻坚战”，从而持续释放全市内生增长动力，为老工业基地的成功转型与升级发展积蓄新动能，促进齐齐哈尔市全面高质量的繁荣发展。

经济发展新动能，作为齐齐哈尔市当前和今后一段时期内为主题发展的新思路，是积极应对整个大潮流、大趋势、大环境的现实需要，为鹤城全面振兴与发展不断打牢坚实的物质基础。从近几年的发展过程与实践成效来看，齐齐哈尔市积极发展新动能，聚焦高效生态农业、智能化服务化、新业态新模式等打造新动能，通过这些有效旨向来促进齐齐哈尔市高质量发展，不断深化产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，厚植三次产业之间相互融合，营造和优化发展环境，形成龙头打造、产业配套和园区集约发展状态，形成做大二产、带动一产、助推三产这样一个发展逻辑，从而有效地优化全市经济结构，扩大规模、提升速度，支撑齐齐哈尔市整个经济社会高质量的发展。今年一季度，全市经济不断推进新旧动能转换，形成了经济持续走高的态势。据统计，电商企业交易额达到7.6亿元，增长95.9%;高新技术企业增加值20.11亿元;战略新兴产业增加值8.3亿元，增长64.2%。新旧动能的快速转换，不断赋能传统行业进行升级换代，其中，全市高新技术产业增加值占GDP比重为19.6%。全市净增科技型中小企业同比增长57%。故此，新旧动能不断支撑齐齐哈尔市经济持续增长，在经济社会发展进程中不断焕发强大的生命力，为整个全市经济社会的大发展与大繁荣筑牢了坚实的基础，进而有效地促进全市经济社会全面、协调、可持续地繁荣与发展。

二、分析当前制约齐齐哈尔市发展经济新动能的成因

在新一轮科技革命和产业变革背景中，齐齐哈尔市始终围绕做好“三篇大文章”来作为振兴老工业基地的发展主题，以经济发展新动能为全市经济社会发展积蓄能量，不断优化整体发展环境，转变经济增长方式，力图加快实现新旧动能的快速转换，使之重塑地区经济社会发展的新格局。根据2018年统计公报，2018年，齐齐哈尔市实现生产总值（GDP）1340.2亿元，比上年增长6.2%，取得了显著的成效。但在发展过程中，由于齐齐哈尔市地理区位与资源优势、产业发展与经济开发区成效情况、城市环境治理与政策保障情况等现实制约因素的掣肘，导致当前全力推进齐齐哈尔市大力推进经济发展新动能的进程相对缓慢，无法与之全面契合当前的发展要求，为更好地构建齐齐哈尔市经济社会发展大格局奠定坚实的基础保障。

（一）新旧产业转换力度缓慢

面对当前国际之间、区域之间、城市之间的竞争压力日趋增大，使得越来越多的地区不断抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇期，不断淘汰传统、低端产业，实现经济高质量发展。目前，齐齐哈尔市在各种激励策略下建立了各种产业园区，以阜丰、益海嘉里为中心，打造“一南一北”两个大宗粮食综合加工园区，及富拉尔基铜基材料和重型装备产业园区、龙沙区重型高端机床产业、铁锋区铁路货车装备制造产业园区，重点谋划中药材和药食同源产品、冰雪体育运动装备制造、乳肉精深加工、特色优质食品产业园区。但在当前齐齐哈尔市发展现状来看，齐齐哈尔市资本和资源过多集中在中低端产业，未能充分有效对传统产业进行有力地改造升级，培育和壮大新兴产业，促使传统产业向现代综合产业转变。同时，由于齐齐哈尔市三次产业结构不合理，产业结构升级缺乏新要素的支撑，致使当前知识、技术、信息、数据等新要素投入比重过低，产业向技术密集型转变进程缓慢，很难形成强劲的咬合力、竞争力，无法有效应对当前国内外竞争环境的挑战。

（二）科技创新驱动能力不强

新一轮科技革命和产业变革正在以前所未有的速度进入发展活跃期，这就要求我国各省（市）、地区必须要下大力气去比拼科技创新，不断以新知识、新技术为代表的科技要素作为引领经济发展新动能的重要支撑，实现经济社会发展的大变革与大调整。现阶段，齐齐哈尔市在实现新旧动能转换过程中，未能全面落实各项前瞻性部署，尤其是在壮大新兴技术企业方面上，由于发展缓慢、层次较低、能力较弱，致使当前尚未突破制约科技创新发展的深层次障碍，最为典型的现状就是，在以人工智能、新材料、新能源、信息技术等新一代前沿科技领域，未能全面实现落地转换这些科技创新成果，形成产学研用深度融合的发展链条，致使产业支撑体系整体缺少重大突破性的进展。虽然不断引进一批批科技含量、产品附加值高的企业入住落户齐齐哈尔市高新区，不断聚集创新资源，提升传统产业，以此带动整个全市高新技术产业的大发展，但对于整个全市来讲，这一高新区虽然发挥着“脊梁”的作用，却尚未实现全面深化改革，促进整个地区新舊动能的加速转换。同时，在人才引进和培育机制等方面上，虽然强劲推进实施人才强市战略，但实现以知识价值为导向的政策激励却并不十分完善，未能有效加强培养一线创新人才，健全相应的服务保障体系，使之能够充分调动科技人才的创新动力，健全科技成果成功落地转换的通道，实现科技创新引领地方经济社会发展的第一驱动力。