齐齐哈尔市发展经济新动能的路径旨向研究

金叶

摘 要：面对新一轮科技、产业等变革的竞争环境，齐齐哈尔市作为东北老工业基地之一，要想从这一发展困境中突出重围，实现地区经济社会的高质量发展，就必须加快促进新旧动能的引擎转换，厘清打破常规、科技创新、深化改革、城乡融合等方面的发展脉络，构建产业、技术、人才、政策等要素的全方位集合，以此实现地区经济社会快速发展的全方位变革。故此，本文着重从当前现实环境进行考量，探索地区发展经济新动能的主旨和方向，依靠调整、创新、变革等手段来推动经济的持续性发展，从而提出具有针对性、可行性的对策建议，使之更好地助力地方经济社会的高质量、全方位地快速繁荣与发展，实现齐齐哈尔市经济社会发展新动能、新引擎。

关键词：经济新动能;打破常规;科技创新;深化改革;城乡融合

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）07 — 0084 — 03

新动能是指能够促進经济社会发展的新动力、新活力，包括新技术、新产业、新业态等都属于新动能的范畴，它是积极应对新一轮科技革命和产业变革所提出的新理念、新方法、新途径。发展经济新动能，是当前整个大环境的趋势所在，能够有效应对发展总量与质量、速度与效率等之间相悖的逻辑关系，并在原有基础上，创新整个经济发展新路径，实现向发展型社会的快速转变。多年来，齐齐哈尔市始终遵循这一发展主题，在“三篇大文章”的基础上不断深化、探索新的发展方式，加快促进新旧动能的有效转换。而今，又在现有实践的基础上，以发展经济新动能为主要抓手，积极应对当前弊端所在，全力推动齐齐哈尔市经济社会的提质增效，从而实现地区经济社会的高质量发展。

一、不断树立敢于打破常规的发展理念

打破常规就是打破封闭僵化的思维模式，达到充分开发与治理有效双管齐下的效果，这是取得进步、获取成绩的最优方法，也是实现东北全面振兴、全方位振兴的理论源泉。从齐齐哈尔市当前发展阶段来看，打破常规是实现加快发展、重振雄风的必由之路。作为东北老工业基地之一，曾在国民经济建设中发挥了重要作用，但现如今却是处在发展的尾端，没有搭上改革开放这列早期的“快班车”。同时，打破常规也是推动经济高质量发展的核心动力。自2016年起，齐齐哈尔市持续向经济建设中心聚焦发力，正是由于打破原有的发展格局，探索确定了十二个重点产业、县区主导产业、“三项核心任务”，“百万千”产业倍增计划等，加速构建现代产业体系，才使得为全市推动高质量发展筑牢了坚实的基础。故此，齐齐哈尔市应当不断树立敢于打破常规的发展理念，通过以解放思想、深化改革、推动创新为发展主线，以新发展理念为攻坚破难主策，不断破除因体制机制掣肘、经济结构失衡、开放合作闭塞、思想观念守旧等现实问题带来的桎楛现状，努力从当前的发展僵局中脱颖而出、破题而出，从而实现地区经济社会全方位地变革，重塑齐齐哈尔市经济社会大繁荣与大发展的新格局。

二、提高科技创新作为地区决策部署的有效牵引

科技创新是引领国家前途和民族命运的重要支撑，随着新一轮产业革命和科技革命的到来，科技创新越来越深刻影响着整个经济社会的发展走向，关乎着广大人民群众的生活福祉，成为了当前中国强盛复兴的重要基石。在发展经济新动能的过程中，齐齐哈尔市应当以深化改革为核心重点，坚定创新驱动作为整个地区发展的主策，不断完善科技创新体系，发挥科技支撑的引领作用，实现产业链、政策链、创新链、资金链的交织融合，推动经济发展与科技创新紧密结合，使之为全市经济社会的高质量发展提供强劲的引擎驱动。目前，齐齐哈尔市制定了工业强市发展战略，取得了显著成效。据统计，2018年，齐齐哈尔市国家级高新技术达57户，前三季度高新技术产业产值和增加值分别增长6.6%、6.5%。同时，高新智谷引入科技项目82个，新建科技型企业孵化器7个，孵化平台达到240个，在孵企业及个体工商户1.2万个，带动就业5.5万人。登记科技成果410项，应用转化率75%以上。新增省级工程技术中心和重点实验室15个。高新区获得国家打造高端人才引领特色载体建设专项资金，获准成为首批省知识产权试点园区。

在推动齐齐哈尔市发展经济新动能的路径中，应当着力提高科技创新作为地区决策部署的有效牵引，形成全市产业发展的新引擎，进而提升产业发展的整体活力和生命力。故此，一是充分认识与把握科技创新的重要性，发挥引领整个全域经济社会发展深刻变化的重要牵引作用，不断强化科技创新对于市域经济发展的重要性，从整体上、结构上进行深层次、内涵式的挖掘与探索，为新知识、新技术的成功转换与落地实现提供良好的基础环境。二是抓住当前新一轮科技革命和产业革命的机遇期，持续推进全市12个重点产业，以科技创新作为统领整个全域经济聚焦发力、提质增效，改造升级以装备制造为重点的“老字号”，深度开发以食品加工为重点的“原字号”，探索有区域特点的“新字号”，加速构建市域现代产业体系，为整个全市产业经济的发展奠定相应的支撑保障。三是，加快培育新产业、新业态。一方面加快改造与提升传统产业，着力发展齐齐哈尔市产业集聚，实现信息化、智能化为杠杆的培育经济发展新动能，发展一批独具齐齐哈尔市特色的具有科技前沿领域的新兴产业，提高整个社会大生产的质量与效率;另一方面牢牢抓住当前新一轮信息技术的运用，将互联网、大数据、云计算等新技术有效转化为生产要素，不断支持浪潮、九次方等互联网企业做大做强，逐步实现“互联网+”向“智能+”转型，从而能够掌握核心关键技术用于改善和提升产业质量，呈现经济发展的新业态、新模式，以此更好地推动整个经济社会的大环境建设。

三、扶持本土化的战略性新兴产业和高新技术产业

未来发展竞争优势的特点在于是否具备知识技术密集、物资资源消耗少、综合效益强、成长潜力发展大，而战略性新兴产业和高新技术产业的快速崛起正是培育新动能、加快发展的重要典型，能够从整体上、层次上、结构上实现新旧动能的有效转变，促进传统产业逐步向现代产业过渡，从而有效抢抓当前新一轮的发展机遇，实现在整个加速过程中的“弯道超车”，推动我国经济社会的高质量、高层次的大发展与大融合。故此，在新一轮竞争环境下，齐齐哈尔市应当加快推进战略性新兴产业和高新技术产业的大发展，有助于促进市域经济结构、产业结构、发展方式的优化调整与提质增效，更好地谋求地区经济社会的高质量、高层次的大发展，加快促进适合齐齐哈尔本土化发展的新兴产业和高新技术产业的推进进程。同时，在大力扶持本土化的战略性新兴产业和高新技术产业的进程中，必须顺应新形势下的产业体系的新要求，不断成为全市经济发展的新亮点。一方面，根据本地资源优势与区位条件，在立意“三篇大文章”的基础上，持续打造齐齐哈尔市高端制造业、农产品精深加工、清洁能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业，努力为构建现代产业体系筑牢坚实的发展基础，以此实现全方位、开放式、创新性的大发展与大融合;另一方面，还需要抢抓机遇、突出重点、找准方向，打出市域本土化的品牌优势，因地制宜地加快打造装备制造、食品加工两大千亿级的产业集群，形成上下联动、相互配合的产业链，不断附加产品的科技含量，拓宽高端市场需求，增长工业的核心竞争力，从而有效地推动市域经济的高质量发展，争取早日实现齐齐哈尔市构建工业强市的发展目标。

四、全面深化市域体制机制的深层次改革

改革是破除齐齐哈尔市经济社会发展瓶颈制约的主策。2018年来，齐齐哈尔市深入推进供给侧结构性改革，不断调整优化经济结构、产业结构，全面落实“三去一降一补”任务，加大“地条钢”排查和督导力度，对年综合能耗3000吨标准煤以上企业在线监测和预警，综合施策降低企业要素成本，出台降低土地使用费用政策，以此提升经济增长的质量和效益。同时，不断坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，对有发展潜力的136户中小企业重点培育。截至11月末全市非公经济体（含个体工商户）达到25.1万户、增长6.6%，其中新增企业5998户、增长7.1%。

齐齐哈尔市在推进经济发展新动能的过程中，始终坚持以深化供给侧结构性改革为主要核心，不断破除各项要素配置的应用性问题，积极適应创新驱动的整个发展要求，为市域经济的持续增长和结构优化提供了新的发展引擎。故此，从剖析整个全局的发展动态和脉络来看，齐齐哈尔市应当统筹整个发展大局，持续以深化供给侧结构性改革为推进主线，坚持问题导向，谋划改革的关键环节和突出问题，实现各领域、各环节之间的衔接与配套，使之增强改革的系统性、整体性、协同性，满足高质量的发展要求。一方面，全面振兴齐齐哈尔市老工业基地，应当坚持以科技引领装备制造业进行全面升级与改造，支撑域内产业园区快速发展，提升科技创新支撑力度，实现各项要素的优化配置，尤其对一重集团，应当持续深化内部改革，促使其实现脱胎换骨的发展，使之焕发整个发展的活力。另一方面，还应当加大力度实施创新驱动发展战略，建立以“市场为导向、企业为主体、产学研用”综合施策、一体进程的创新体系，推进全域承接国家、省等重大项目、创新示范园区，不断引进和培育高素质、高质量的人才，为整个地区经济社会的“大换血”注入新鲜的血液。

五、加快促进城乡一体化融合进程

城乡一体化进程是当前和今后整个城市中心工作的重点，这是实现全盘战略的现实考量，也是构建我国社会主义现代化进程必经的一个重要节点。由于我国多年来存在着城乡二元结构对立的形态，致使城市与乡村发展程度呈现出“断崖式”的面貌，乡村由于各项资源配置薄弱，始终处在“崖底”的位置。从齐齐哈尔市经济社会的整体大环境来看，城市发展与乡村发展呈现出严重的失衡局面，虽然现今加快推进乡村的现代化建设，但从整体上来看，乡村的发展速度和质量依旧缓慢，乡村仍旧处在“生存型社会”阶段。故此，加快推进城乡一体化进程，是齐齐哈尔市整个经济社会发展各项部署的重点，也是实现全市整体发展的必由之路，使之以此来构建新型的城市建设，实现地区经济社会的快速发展。

齐齐哈尔市应当找准发展的定位点，以城乡融合发展为主要切入点，加快推进城乡之间一体化发展进程。首先，实现全市工农结合、城乡结合以及城乡居民形成一个整体，通过综合施策一体推进，促进城乡在整体规划、产业发展、政策措施以及民生工程等方面的加速融合，实现城乡之间的平等、互补以及一致性发展，不断变革传统思想观念，转变发展思路、方式、策略，实现“工农结合、以工促农、城市反哺乡村”等策略调整。其次，以城市为主体，构建城市与乡村协调发展的新格局，通过齐齐哈尔市与周围临近城市之间形成城市群，对在城市群内部范围内的乡村进行集聚辐射与强力带动，以分区域这种切割形式重点带动城市群所辖内的乡村，继而把城市的人口、资源、资本、技术等要素形成定向帮扶、分区治理，实现整个区域内部的城乡之间在经济、政治、社会、文化、生态等方面的协调发展。最后，在加快推进乡村振兴战略的大环境下，立足齐齐哈尔市乡村当前的阶段性和特殊性，因地制宜地制定适合本地发展的策略，充分调动乡村的积极性，最大限度地开发乡村的潜在优势，实现乡村的突破性、跨越性地发展。

六、大力提升整个市域的劳动生产率

面对当前劳动力成本的不断上升，在整个大环境下，我国为适应新时代的发展要求，不断采取积极有效的社会保障等措施，切实保障和维护劳动者的各项权益，促使劳动者能够不断提升自身素质与水平，充分享受经济发展的成果。从这一维度来看，要想把当前和今后的经济建设实现利益的最大化，必须从劳动生产率入手，不断立足当前的现实情况，完善整个资本、劳动力、技术、市场等要素的协同并进，构建政府和市场相协调的关系，从而实现各项要素在地区、行业、企业等之间的自由流动。故此，齐齐哈尔市要想从当前的掣肘环境中脱颖而出，实现全方位的振兴发展，就必须要打破原有格局，重塑经济社会发展新篇章。在具体路径上，以全面提高整个社会劳动生产率为主要抓手，破除体制机制的制约因素，完善人才激励机制，解决因人才所带来的就业、教育、医疗、卫生、社会保障等多重问题，高度重视对人才的保障工作，从而激发整个人才领域的生机和活力，为全面支撑市域经济社会的高质量发展奠定坚实的保障。一方面，积极厚植人才的“生长土壤”，建立人才良性化的成长空间，坚持以人才作为攻坚克难的重要支撑，着力探索人才引流计划，打造市域智库建设，为实现地域经济社会高质量发展提供各类实用性人才;另一方面，完善分配政策，充分体现人才的优势与价值，促进人才能够获得更多的利益，杜绝人才的后顾之忧，让人才有更加高效的施展空间，从而实现“筑巢引凤”的新格局，以此吸引和培育更多的人才在齐齐哈尔市落地生根，带动整个地域经济社会的快速发展。

七、结语

综上，实现齐齐哈尔市发展经济新动能的路径旨向是一个艰难而又长远的过程，但这也是突破当前发展掣肘的主策选择，我们应当不断为整个经济发展路径提供“续航”的新动能，加快实现新旧动能的快速转换，释放经济发展新活力，为全力推进地区经济社会的快速发展奠定坚实的基础，以此实现齐齐哈尔市经济社会“凤凰涅槃”。

〔参 考 文 献〕

〔1〕郭文尧，王西.东北地区经济发展的困境及新动能培育〔J〕.企业经济，2018，（12）.

〔2〕裴沛，王福君.辽宁老工业基地经济振兴的新动能培育研究〔J〕.鞍山师范学院学报，2019，（08）.

〔3〕韩智伟，关晓英.加快壮大我国经济发展新动能的对策思考〔J〕.理论观察，2019，（05）.

〔责任编辑：孙玉婷〕