太原市营造林工程人工费投资估算指标编制探讨

李天珍

(太原市林业工作站，山西 太原 030012)

为了合理估算营造林工程投资，笔者根据国家和山西省有关造林技术标准、规范，结合太原市林业工程招投标及营造林工程的实际，在实测、调查、分析、汇总的基础上，建立了适合太原市的营造林工程技术经济指标体系。该体系的建立填补了太原市营造林工程投资预算方面的空缺，促进了太原市营林工程技术进步，加强了太原市营造林工程管理，为科学合理确定营造林工程投资，大规模造林绿化和创建国家森林城市奠定了坚实的基础。

1 编制背景

近年来，太原市高度重视林业生态建设,全市每年完成国家、省、市造林任务约20 000 hm2，六城区基本灭荒，三县一市森林覆盖率大幅度提高。在市委、市政府提出创建国家森林城市目标的推动下，制定了营造林工程的创森标准，进一步促进了我市林业生态建设的发展，并对营造林投资和管理提出了更高的要求。长期以来，林业行业缺少营造林工程方面的技术经济指标，更没有定额标准。在实际营造林工程作业设计编制预算时，常用经验估算法直接估算营造林工程的亩投资，并以此来确定营造林工程的造价，缺乏科学依据，导致各县市区在营造林工程预算时差别较大，给营造林工程作业设计的论证和审批带来困扰。为加强营造林工程管理，科学合理估算各工序技术经济指标，提高投资效益，有必要制定一套科学、规范、合理、可操作性强、弹性空间足、切合太原林业行业实际、有利于进行营造林工程成本考核及预算的营造林工程人工费用标准。按市局安排，太原市林业工作站组成营造林工程技术经济指标编制专家组，对太原市营造林工程人工费用标准的编制进行了一定的探索，以期对编制太原市营造林工程定额标准提供参考。

2 编制方法

2.1 资料收集与整理

成立编制专家组，制定工作方案，收集林业行业相关标准、规范，包括国家和地方标准、本地和外地标准。实地调查研究各县(市、区)近3年来各类营造林工程的投资预算与成效，查阅技术档案，核对绩效评价成果，对造林工程和森林管护各个环节的人工工日投资估算进行比较分析，确定影响人工工日的限制因子。调研营造林公司和造林专业合作社在营造林工程招投标中各环节的技术经济指标，对人工工日指标在各项工程中的比例、实际用工量及投资进行综合汇总分析。

经过专家组反复论证、修改，完成《太原市造林绿化工程人工费技术经济指标》(试行)和《太原市森林抚育管理工程人工费技术经济指标》(试行)，指导本行政区营造林工程投资估算，实现营造林工程投资管理科学化、规范化。

2.2 编制方法

本技术标准的编制主要采用营造林工程技术经济指标技术测定法、技术统计分析法、技术估计法、技术比较法等相结合的方法。本着既具有实际指导性和可操作性，又具有一定弹性的原则，对每项技术经济指标，在其所涉及的指标体系中确定一项标准技术经济指标,其它按难度系数折算，从而得出营造林工程各工序的技术经济指标。

3 编制内容

3.1 指标体系

根据国家和山西省营造林有关技术标准、规范，结合太原市营造林工程实际，分造林绿化工程和森林抚育管理工程两大类建立技术经济指标体系。在各自的体系中，依据营造林工程的工序和具体项目，建立技术标准子体系，明确各技术经济指标子体系的主要工作内容和质量标准。各技术经济指标子体系内容主要是人工费和机械费，不包括材料费，而且所有技术经济指标全用人工工日表示(具体人工费根据当地工资标准确定)。造林绿化工程技术经济指标体系依造林工序划分为林地清理、造林整地、造林栽植、抚育管护4项子体系；森林抚育管理技术经济指标体系划分为未成林抚育、森林抚育修枝、森林抚育割灌除草、森林抚育采伐、森林管护5项子体系。营造林工程技术经济指标体系见表1.

3.2 主要内容

营造林工程技术经济指标的内容有营造林工程技术经济指标文字说明、营造林工程技术经济指标各指标体系人工用工表2项。

3.3 主要指标的质量要求

3.3.1 造林绿化工程技术经济指标内容

林地清理指清理杂草、割草、割灌、清理石块等。整地指林地整理、挖坑、修穴、围堰、清除石块和灌木杂草根系等。栽植指运苗、修剪、扶苗、填土、踏实、浇水、支撑。抚育指除草、松土、修坑、扶正、浇水等。连续抚育3a(含当年)，第1年2次，第2年2次，第3年1次。花灌木抚育参考针叶树树高≤0.5 m的指标。

3.3.2 森林抚育管理工程技术经济指标内容

未成林抚育特指新造林的针叶树在未达到成林年限，或新造林3 a验收合格移交后距达到成林标准的后2年所进行的松土、除草、修坑整堰、病虫害防治等。森林抚育修枝指修去目的树种的死枝、病虫枝、折断枝、部分轮枝、徒长枝等。森林抚育割灌除草，根据割灌除草作业方式不同分为机割、全人工手割2种方式(采伐剩余物平铺或按设计要求放置，若需清运，费用另计)。森林抚育采伐主要是对郁闭度较大的林分进行疏伐和生长伐，采伐强度分5档(采伐剩余物平铺或按设计要求放置，若需清运，费用另计)。森林管护指日常森林防火巡查、森林有害生物监测巡查、偷砍乱伐破坏林地巡查等。

表1 营造林工程技术经济指标体系

3.4 部分造林绿化工程人工费技术经济指标

太原市造林绿化工程人工费技术经济指标见第34页表2.

表2 太原市造林绿化工程人工费技术经济指标

表2是造林绿化工程技术经济指标的一部分，其它指标包括抚育管理技术经济指标不在这里列举。

4 讨论与建议

太原市营造林工程技术经济指标的编制是综合多学科的系统工程，是一次初步的探索与尝试，为太原市营造林工程定额标准的编制提供了技术思路。本指标的编制从实用角度出发，选取主要的影响因子制定指标体系，编制技术经济指标。但受林地类型、立地条件、施工工艺与技术等因素的制约，还存在很多不足，需要进一步细化影响因素，完善指标体系。

建议成立林业、经济等相关专业的专家组，建立相关资料收集样本体系，进一步在实践中修正与补充指标体系，更加科学、合理地估算营造林工程的投资，促进营造林工程作业设计技术进步，填补我市营造林工程投资估算指标的空白，为编制我市营造林工程定额标准奠定基础。