数据通联和信息带动推进政务发展

2019-10-22四平市住房公积金管理中心

中国建设信息化 2019年19期

文｜四平市住房公积金管理中心

面向建设全面的信息化政务体系特别是智能化、数据化、平台化、广谱化发展的“互联网+”时代现代化住房公积金政务体系是政务服务改革的方向和要求。

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提供政务服务是对群众服务的重要方式，同样也是提升本行业系统管理能力高标准化的重要方面。随着国家、住房和城乡建设部等相关部门相继出台的关于信息化建设的文件，四平市住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，立足于简化优化办事流程，致力于推进线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的住房公积金政务服务。

一、信息化建设的规定落实及制度建设情况

管理中心通过对相关政策的理解，结合中心实际情况，特别是通过学习2016年国务院发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》及住房和城乡建设部《住房公积金综合服务平台建设方案》等条例性指导意见，已经充分地意识到信息化建设已成为引领创新和驱动转型的基础性条件和决定性力量，但因为区域性数据互联较慢，所以管理中心结合自身特点及区域性情况制定了“小步快跑、持续推进、不等不靠、能服尽服”的信息化发展总原则，结合数据资源与其协同的身份验证平台所带来的强化公共服务职能，创新公共服务提供模式，通过自身数据运算及智能化的服务，积极提供“互联网+”这一更方便、更快捷、更高效的公共服务。并相继制定出台《信息系统规划、建设管理制度》《信息公开发布管理制度》《数据保密管理制度》《数据库管理制度》等15 项信息化领域相关制度，在强调服务总原则的基础上强化数据安全、业务安全和隐私安全，为管理中心下一步的信息化建设奠定了制度基础。

二、四平市住房公积金管理中心信息化建设情况

管理中心以实现更高层次的住房公积金服务水平为目标，信息化建设经过十余年的发展，通过革新服务理念和服务渠道，在通过完成住房和城乡建设部“双贯标”形成的完整数据结构及高效结算平台的基础上，以信息化建设为载体和突破口，以拓展“互联网+”服务为途径，以打造“智慧公积金”为理念，通过强基固本、加大投入、创新发展、稳步推进，实现了以住房公积金管理系统、网上综合服务平台为基础的涵盖资金管理、业务运营、公众服务、分析统计、信息发布等37 类模块的信息系统，在服务水平、服务质量、服务效能和安全服务上始终瞄准地区先进水平。管理中心的信息化及综合服务平台领域的建设始于2004年，自上线第一代业务管理系统，便实现了归集自主核算，将资金的收缴、管理、使用、存储等正式接管后，通过十年的业务发展积累，2015年走上了快速路，现已实现贷款业务自主核算、资金统一核算、业务实时结算的“三算”业务办理方式。2016年完成“双贯标”工作后更是借此东风在东北三省范围内率先通过住房和城乡建设部“双贯标”工作验收，实现服务范围内通提取、通贷款、通归集的“三通”数据架构，同年符合综合服务平台业务办理模式的新版核心系统上线、新版网厅、手机APP、微信公众号、自助终端、12329 热线上线，开通官方微博，综合服务八大渠道均已上线运行。

管理中心积极拥抱互联网大数据时代的到来，搭乘大数据及智能运算的便车，积极开展住房公积金信息化建设，不断提升公积金的管理水平和服务效能。管理中心住房公积金综合服务平台迭代升级后，依托高兼容性业务系统推出的新版“手机公积金”APP 等业务渠道，通过人脸识别技术、大数据分析技术及智能流程推送技术打造无证明业务办理新模式，即掌上办理部分住房公积金汇缴、提取、贷款、还款等业务。实现了住房公积金服务由柜面到网上、由群众跑腿到信息跑路的全方位转变。满足缴存职工足不出户，轻松办理公积金业务，实现了互联网大数据与公积金管理的深度融合，通过确认身份实时查询及“7×24 小时”业务在线，实现了随时看、实时办；通过高安全系数的互联网渠道及50%左右的业务线上办理实现了顺手看、在家办；通过95%的线上业务无资料办理及流程化免审批办理实现了不用看、一样办，成为了四平住房公积金业务创新亮点。

三、信息化建设领域存在的问题

数据互联互通、信息化人才短缺和信息化工作与群众要求有差距就是现在管理中心信息化建设领域存在的三个主要问题，特别是在现在“数据为王”的外部信息化建设高速发展环境之下，已经形成影响且极易形成迭代性桎梏行业领域前进的绊脚石。

（一）数据互联互通方面

数据资源特别是政务信息资源作为公民情况信息、社会情况信息、协同处理信息、办理情况信息等海量数据的集合，已成为驱动社会发展特别是政务办理最为重要的基础性战略资源，是推动经济社会发展的新动能。大型互联网企业自不必说，国内很多省份已经将政务数据资源共享工作提到了非常突出和重要的地位，简要通过网络统计已经有10 余个省、市政府相继建成并开始使用了大数据共享、智慧城市、“互联网+”相关的发展成果。通过这些大数据交换平台，以管理中心为例，即可实现理想状态下99%的业务线上一次性办结，但管理中心暂时还无法通过自身努力去获取相关的数据，这也造成了现在只能通过自身的“云”数据平台上线50%左右的业务。

（二）信息化人才短缺方面

信息化建设的基础就是人才，而信息化更新快、起点高的特殊情况以及外部环境薪资待遇、编制提职的影响造成了行业内人才特别是战略性人才的严重短缺。人才短缺短时间内造成了行业内信息化建设长期依赖外包企业，数据管理靠合同、规划发展摸石头的情况比比皆是，在影响当前行业发展的同时也会造成人才断层，极易出现数据安全风险、信息化建设脱节风险和重复建设风险。

（三）信息化工作与群众要求有差距方面

信息化建设是全局工程，更是需要行业内全部力量的配合、协调形成合力，但因为人员的知识结构和工作创新驱动力不足等原因，行业内出现了很多发展规划、宣传侧重及资金配套等方面的失衡情况。在发展规划中习惯于用老经验指导工作的开展，忽略了信息化社会带来的政务服务升级，矛盾点在于发展目标与群众希望得到的服务有差距；在宣传侧重上执着于电视、报纸等传统媒体，忽略了新兴媒体对业务发展带来的新渠道优势，矛盾点在于宣传方式与群众日常获取信息的方式无重叠；在资金配套上害怕创新带来的风险，忽略了未来网络化政务服务带来的高收益，矛盾点在于创新资金与群众便利办理业务的短期投入与长期收益的利益考量。