智慧化城市管理体系构建数字长春

文｜长春市城市管理局

长春市城市管理局积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、重心下移”的新型管理体系。

为落实中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，进一步推动长春市数字化城市管理建设水平，全面实现长春市城市管理精细化、科学化、法治化、标准化目标，长春市城市管理局多举措加快推进长春市智慧化城市管理体系建设。

健全体制机制 保障工作推进

长春市市容环卫信息管理中心（城市管理督查大队）为数字城管开发建设运维部门，隶属于长春市城市管理局，职级为正处级，主要承担为全市市容环卫管理和城管执法的指挥调度、应急处置提供信息保障，对各区城管执法工作进行督导检查，会同相关部门对城市管理突出问题进行综合整治职能。

按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发37 号文）关于平台建设的要求，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都整合形成了数字化城市管理平台。截至到2017年年底，长春市6个行政区和4 个开发区全部建成了数字城管二级平台，67 个街道办事处（乡镇）三级平台实现全覆盖，市、区、街三级平台累计投入6100余万元，各街道办事处、环卫三支队伍三级平台建设率达到97%。建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、重心下移”的新型管理体系，形成了以“管理服务为主、监督考评并重、投诉受理兼顾”的具有长春特色的信息化城市管理新模式。

拓展业务系统 创新行业应用

1.数字城管建设扎实稳步推进

住房和城乡住建部组织的全国建设系统文明办主任会议暨全系统全国青年文明号创建工作会议调研组到长春市市容环卫信息管理中心调研工作

吉林省委常委长春市委书记王凯到市市容环卫信息管理中心（长春市城市管理督查大队）调研指导工作

长春市市容环卫信息管理中心（长春市城市管理督查大队）工作照片

长春市城市管理数字化平台共享监控系统

长春市数字城管信息系统于2012年9月开工建设，总投资2000 余万元，2013年9月建成并投入使用，长春市以住房和城乡建设部九个基本子系统为基础，以业务工作需要为导向进行了拓展开发，共拓展开发了十七个子系统。运用大数据、物联网等技术，开发了市容环卫作业车辆管控系统，共享市公安局、交警支队、气象局、测绘院、站前管理局等部门数据，综合运用系统的气象信息、视频会议、车辆管理、视频监控等功能子系统，开发了以“雪前信息保障、雪中指挥调度、雪后考核评价”为主的长春数字化清雪模式。开发了“长春城管通”APP 和“长春市城市管理市民通”APP。2016年10月，采取政府购买服务的方式，通过公开招标组建了长春市首支数字城管信息采集监督员和坐席员队伍，按照网格化管理模式，对城市管理问题进行采集上报、立案派遣、核查反馈和监督考评。截至目前，这支队伍共有80 人，日均采集案件1000 余件。

2.长春市“数字城管+冬季清雪”作业模式

长春数字化城市管理信息系统自运行以来，依托该系统建立了“互联网+清雪”作业模式，该模式入选了数字城管学组编制的《数字化城管理论、技术与实践》一书。该模式强化信息保障、指挥调度和监督考评等环节，根据雪情大小选择相应作业模式，利用车辆出勤统计监控车辆出动数量，利用轨迹覆盖监控作业路径和频次，利用轨迹回放监控作业耗时，利用视频监控系统掌握作业效果，利用系统考核评价开展检查，形成了“统一指挥、上下联动、信息通畅、快速高效”的长春数字化清雪工作格局。

长春市刘昕市长在长春市市容环卫信息管理中心指挥清雪视频会议

长春市市容环卫信息管理中心清雪指挥调度视频会议

降雪前信息保障。降雪前市区两级开启视频会议系统，市区两级清雪指挥人员分别在各自的指挥调度大厅集结，24 小时互通指挥调度，气象信息、公安高清视频监控系统实现市区共享，通过系统将本次清雪方案和雪情通报下发至各区环卫部门，由市气象局专业预报人员介绍降雪时间和降雪量等情况，市区两级清雪指挥人员共同研究清雪方案，根据实时雪情报告及时调整清雪方案，清雪机械提前在编组作业路线起点待命，利用系统统计清雪车辆当前点位情况和作业车辆出动情况，现场实时调度清雪机械作业情况、人工作业时间、运雪作业时间、融雪剂撒布时间、融雪剂撒布量、清雪时限。

降雪中指挥调度。降雪过程中利用4G 无线车载监控检查车和公安高清视频监控系统，分组对清雪情况进行实地踏查，市区踏查视频实时共享，了解路面积雪、积冰情况，检查清雪作业效果，仅此一个工作步骤就为清雪指挥人员节省大量工作时间，依托气象监控系统和咨询市气象局工作人员对气象走势做出预判，随时通报降雪情况动态，通过轨迹覆盖功能，清雪作业车辆行驶作业次数清晰可见。

雪后考核评价。清雪结束后，派出多台加挂4G 车载视频监控检查车，市、区、街三级清雪指挥人员共同观看实时检查视频，现场发现问题，现场指挥整改，同步利用手机上传发现的问题，信息采集监督员也将巡查网格内发现的清雪问题采集上报，两个问题入口一并进行分析评价，对各区、各办事处的清雪情况做出量化考核评价。

清雪便民宣传保障。信息中心通过运管的在主要交通路口设置的LED 条屏显示器、微信公众平台、政务微博、市民通APP 等宣传载体发布气象信息和清雪工作动态，为广大市民安全出行提供清雪信息服务，提醒市民降雪期间减少交通出行，主动避让清雪作业车辆，为提高清雪工作效率发挥主动宣传作用。

通过数字城管信息系统对冬季清雪工作进行指挥调度、监督考评，信息系统成为冬季清雪指挥调度的“中枢”，所有指令第一时间传达到工作一线，所有一线动态第一时间反馈回指挥中心，所有检查数据第一时间生成考评结果，快速、准确、客观、公正，解决了以往传统管理模式的“踏查靠人到实地耗时间长，指挥靠电话对讲速度慢，检查靠感觉印象不客观”的弊端，实现数字化管理与冬季清雪的有机结合，全面提高了清雪效率。

直面问题 迎难而上

对照国家要求和长春市精细化管理的现实需要，实现数字城管向智慧城管升级还面临着一些亟待解决的问题。后续资金投入不足，数字化城市管理建设对人、物、资金的需求较大，受限于资金原因，长春市数字化城市管理只能停留在初级阶段，长春市现阶段以硬件基础建设为主，配套软件应用建设没有及时跟上；城市管理基础数据不健全，信息资源整合度不高，没与其他城市管理相关部门实现资源共享、互连互通；信息采集监督员和坐席员数量严重不足，导致数字城管案件入口窄、覆盖范围小、长效化管理水平低；数字化城管工作宣传力度不够，在各级领导和市民中的认知度不高，引导市民参与的社会化工作仍需进一步加强。

无人机航拍检查工作照

针对问题带来的挑战，长春市城市管理局积极谋划，着力解决。积极加强部门互连互通，实现城市管理资源共享。以现有数字城管系统为基础，构建智慧城管专属立体网络。纵向完善市、区、街三级数字城管平台，横向整合市容环卫、市政公用、园林绿化、工地管理、行政执法等涉及城市管理的各个业务系统，以实现城市管理工作的综合指挥、统一调度，城市管理信息的互联互通、资源共享，城市管理问题的及时发现、快速处置，城市管理效果的有效监督、科学评价。

加大软件开发应用，推进智慧平台建设。通过大数据、云处理技术，建立城市管理分析和运用子系统，加大城市管理数据在日常业务管理、行政执法、考核评价和指挥调度等方面的拓展运用，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动长春“数字城管”向“智慧城管”升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察五大功能。

扩大两员队伍规模，提高数字城管覆盖范围。与市财政局等部门沟通联系，争取到2020年两员队伍规模达到200 人，将现有巡查责任网格进行细分，缩小巡查面积，提高巡查密度和巡查质量。

加强服务平台宣传，推进便民城管建设。运用新媒体和传统媒体，以“便民、利民、惠民”为宗旨，及时解决市民反映的问题，通过扫码关注、积分奖励、媒体推介等方式，将一网两微和市民通APP 变成市民看得见、用得上、有效果的载体形式，拓宽城管与市民群众的信息沟通渠道，动员大家一起参与城市管理。