谋大局抓重点扎实做好房地产市场信息系统建设

2019-10-22吉林市住房和城乡建设局

中国建设信息化 2019年19期

文｜吉林市住房和城乡建设局

吉林市住房和城乡建设局在明确行业发展规划的基础上，房地产综合信息系统平台已覆盖全市区，各项业务和数据有效整合，实现了统一平台、城乡同步、资源共享、信息系统全覆盖。

吉林市住房和城乡建设局非常重视信息化建设，认真落实相关法律法规以及国家、省住建部门有关信息化建设管理方面的规范和文件。吉林市住建系统信息化建设、管理和发展方向，一直以《房地产市场信息系统建设规范》《房地产登记技术规程》《房地产市场基础信息数据标准》等规范和标准为依据。不动产登记改革以来，根据住房和城乡建设部一系列文件精神和改革要求，全面规范和加强房屋网签备案工作，完善业务流程，提升服务管理水平，整合政务信息系统，构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，全面升级了信息系统，为房地产市场调控提供决策依据和支撑，使之能够完全满足行业管理的需要。

起步较早保障全面

作为住房和城乡建设部房地产市场信息系统建设90 个重点城市之一，吉林市住房城乡信息化建设起步较早，建立了较为完善的房地产信息系统，在明确行业发展规划的基础上，房地产综合信息系统平台已覆盖全市区，各项业务和数据有效整合，实现了统一平台、城乡同步、资源共享、信息系统全覆盖。

为了保障信息系统的安全稳定运行，根据实际工作需要，制定了《网络安全和信息化工作实施方案》《计算机信息系统及网络管理规章制度》《网络安全应急预警预案》《网站信息公开保密审查制度》《网络机房早、晚检制度》等规章制度。

提高完善普惠全省

吉林市住房和城乡建设局信息化建设始于1999年，到现在为止已经历20年的时间，期间先后经历了多次大的升级改造建设，取得了一定成果，得到了包括系统用户、服务对象、全市数据应用部门、省内其他城市、省住建厅及住房和城乡建设部的广泛认可和好评。

2009年吉林市房地产信息系统通过了住房和城乡建设部的统一验收。2011年通过了国家专家组关于“全国登记规范化管理先进城市”的规范化检查，得出了“吉林市房地产信息系统建设代表北方城市的先进水平”的结论。

2013年1月，吉林省住房和城乡建设厅在吉林市召开“全省个人住房信息系统联网工作现场会”，会议决定面向全省全面推广《吉林市房地产信息系统》和《个人住房信息系统》。

按照国家《房地产市场基础信息数据标准》，统一房屋信息和业务数据的存储标准和存储格式，在此基础上保证各业务系统之间能够无缝对接、互联互通、共享利用。建立房产数据共享平台，可以统一更新和维护房屋各类业务信息，实现各业务系统信息共享，保证数据信息的一致性和完整性，切实提高了数据利用的可靠性和准确率。各业务系统以房屋测绘数据为基础，以房屋权属数据为核心，真正实现房屋数据全局共享和利用。

吉林市住房和城乡建设局房地产信息系统的核心是“以图管房”。通过“测绘先行”实现房屋落地，在数字化地图上精准定位房屋的位置，以户为单位建立“楼盘表”，给每户房屋编制19 位房屋代码，作为各类业务办理的依据。在数字化地图和楼盘表的基础上，根据各类业务需要，建立相关业务图层，建成了涵盖吉林市住房和城乡建设局大部分业务数据的地理信息系统平台，为吉林市住建系统的业务发展提供全方位的解决方案。

各业务系统之间通过房屋基本信息数据相辅相成，成为一个密不可分的整体，实现数据共享和利用，不仅有利于房地产信息的统计分析和利用，也使得房地产信息管理更加严谨、完善，实现了房地产信息管理的网络化和智能化。

吉林市房地产信息系统管理平台包括测绘及成果管理系统、房屋交易和产权档案管理系统、商品房预售许可与现售备案系统、商品房网签备案系统、商品房预售资金监管系统、存量房交易网签备案系统、存量房交易资金监管系统、房地产经纪机构管理系统、房屋租赁备案管理系统、物业维修资金管理系统、保障性住房摇号分配管理系统、住房保障管理系统、房屋安全管理系统、办公自动化系统以及局政府网站等14 个子系统。在此基础上，践行“只跑一次”改革，进一步提高办事效率和业务水平，与有关部门建设多个数据共享平台，包括房产与不动产信息协同共享平台、房屋交易涉税信息共享平台、公积金业务协同共享平台。还与多家银行建立了信息实时通信接口，包括物业维修资金银行缴费接口、公租房租金银行缴费接口以及存量房交易资金监管接口等。

吉林市住房和城乡建设局信息化建设在充分吸收国内其他发达城市先进经验的基础上完全自主设计、研发，拥有完全知识产权，保证了系统架构统一、数据结构统一、数据标准统一，提高了自主修改与维护的能力，系统灵活性高、可扩展性强，完全能够跟上行业政策法规的发展进程，满足业务发展的需要，高效地为吉林市房地产市场发展提供服务。

成果显著总结经验

1.完成住房和城乡建设部全国城市住房信息联网工作

按照住房和城乡建设部制定的全国城市联网的数据标准，核心标准为采集商品房预售许可和商品房网签信息、存量房交易网签信息、房屋租赁备案信息及房屋抵押网签备案信息，结合吉林市特点制定了吉林市住房信息采集系统方案，目前已完成商品预售许可和网签备案、存量房交易网签备案和租赁合同备案数据采集和转换工作，并通过了本地测试以及住房和城乡建设部程序核验，该项工作按要求已于2019年5月底按时完成，已导入存量数据24 万余条，并实现增量数据实时采集上传。

2.全市房产档案数字化数据库建设和信息利用

吉林市房产档案馆共有全市房屋档案近150 万卷，从2002年开始进行历史档案的清理和整理工作。2012年开始对权属登记档案进行数字化扫描，建立市一级统一的数据库，加大资金投入档案信息数据库建设，购置大型存储设备，解决系统运行的硬件设备支持和数据存储问题。

松花江畔

档案数字化工作是档案的再次整理工作，档案数字化完善档案的卷内目录，将历史档案补录完整，同时建立档案的卷内目录，并将档案的扫描影像同对应的目录挂接到一起，以便档案利用时应用和查询。采用数据迁移、数据补录、数据关联、数据整理、数据检查等技术，整合并形成能准确反映吉林市房屋产权历史及现状的房产交易登记档案数字化信息库。

2016年完成全市房屋交易登记档案数字化工作，实现了产权登记历史档案影像成果的汇总建库。电子档案的利用大大减少了手工阅卷工作量和对纸质档案的磨损，有效地保护纸质档案。同时，极大提高了档案信息的查询速度、利用率和透明度。方便快捷的查阅方式，直接服务于档案查询、司法协助等受理工作，实现电子要件查阅、打印等工作一站解决。

3.打破信息孤岛，实现多部门信息共享

建立多个数据共享平台，实现了房屋交易合同备案与不动产登记的业务数据共享、涉税信息共享、房屋交易信息与公积金共享等。

全力配合“公积金贷款只跑一次”工作，进行业务系统流程再造，实现房产与不动产和公积金三家业务一窗受理。

为实现不动产交易登记“只跑一次”，房产与不动产登记中心和税务局同时进行系统改造，实现房产、不动产和税务局三家业务一窗受理。

业务系统与各银行系统对接，方便百姓进行各类住房业务同城缴费。

4.建成吉林市公共基础空间和航空遥感数据库

从2004年开始，经过多年的发展，已建成一个多比例尺、多数据源的地理空间数据库，包含1 ∶500，1 ∶50000 比例尺的矢量数据、数字正射影像数据、数字高程模型、属性数据、地名注记、大地控制数据、元数据和遥感影像数据。以矢量数据结构描述的水系、等高线、境界、交通、居民地等地形要素构成的数据库，其中包括地形要素间的空间关系及相关属性信息，可应用于各个领域，如城市建设的各个领域：拆迁、规划、市政道路的修建等等。

遥感影像数据包括：2002年Ikonos 遥感数据、2007年快鸟遥感数据、2011年快鸟遥感数据、2014年WorldView 卫星遥感数据、2017年Geoeye 卫星遥感数据。用于了解吉林市城市面貌的变迁，城市规模的研究，城市绿化、环境的分析研究。

5.数据异地备份解决信息安全问题

随着信息化建设的深入发展，信息数据以指数方式增长，大量的数据在给我们工作带来方便的同时，数据丢失带来的损失也越来越大，容灾备份的重要性突显。异地备份是解决数据安全的重要手段，通过对数据进行异地备份，增强信息系统的抗毁能力、灾后恢复能力，进一步保障信息系统安全。吉林市住房和城乡建设局在省内同行业首开先河，用发展的眼光，以信息化建设规划为核心，制定了房地产信息系统数据异地备份方案，选择长春数据中心作为异地数据备份地点，项目2015年开始正式实施至今。

城市风景

江畔风景

通过对数据进行异地备份，增强信息系统的抗毁能力、灾后恢复能力，进一步保障信息系统安全。实现了实时集中式备份、数据高安全性、易扩展。截止目前，吉林市住房和城乡建设局异地备份数据量已达12T。

把握大局统筹规划

面对信息化数据标准有差异、信息化系统标准不一、信息化建设专业技术人员非常匮乏、财政资金紧张等问题，吉林市住房和城乡建设局从大局出发，统筹规划，把加快推进城市住房“互联网+”和房地产信息系统建设作为搞活市场、便民增效的双重驱动，加快房地产互联网数据平台建设，为数字城市的大数据平台和云计算提供完整的数字化图形和房屋基础数据，为数字化城市打下坚实基础。

以房地产信息系统数据库为基础，形成以楼盘表为核心的，以分层分户测绘成果数据为媒介，关联住建系统各类与房屋有关的数据，建立完善的地理信息系统平台，完成全市建成区“数字三维图形”的建设，可关联水、电、热、气、有线、通信等公众日常生活数据信息，也可整合规划、土地、税务、户籍、民政等以房屋为单位的行政管理数据信息，实现基础数据共享和大数据联合应用，为政府决策和公众服务提供更加切实可靠的依据；建立吉林市房地产开发项目大数据平台，打造网上商品房和二手房交易平台，促进房地产市场健康发展；建成城市物业网络支付平台，打造数字化智能社区，保障业主权益，提高物业服务质量；搭建互联网综合性政务平台，关注热点，服务民生，公众足不出户即可享受网上政务。

1、加强全市房屋基础信息采集工作，建立完善的地理信息系统平台，完成全市建成区“数字三维图形”的建设。

通过加强全市房屋基础信息采集工作，建立完善的地理信息系统平台，该数据平台是以房地产地理信息数据、房屋的建设、房屋基本信息数据、测绘业务数据、房屋交易登记数据、资金监管数据、从业人员数据、物业管理数据、住房保障数据、房屋安全数据等为基础构建的房产基础数据共享平台，形成以楼盘表为核心的建立到户的房产大数据平台。

在完善的数字化基础地图上，根据房屋基础数据信息，利用现代化信息技术，建立立体的、可视的数字三维地图模型，不仅能直观的模拟和体现房屋、街路等真实渲染的地理实景，还能为信息化服务提供全新的人性化界面，给人、身临其境的体验。同时，在三维地图模型中，生动真实的实现网上数字城市，通过网络真正感受到自己所处城市的现代化、智能化、信息化。

将来可充分利用房屋户信息，在房产地理信息系统平台的楼盘上，关联水、电、天然气、有线电视、网络通信、户籍信息、民政信息等以户为单位的日常生活数据信息，并能够与规划、市政、国土、税务、交通、通讯等行业进行数据整合，建立城市多元立体化大数据平台，实现基础数据共享和大数据联合应用，为政府决策和公众服务提供更为切实可靠的依据。

2、建立吉林市房地产生命周期大数据平台

建立涵盖房地产开发项目从拆迁征收、开发立项到施工建设、房屋验收、预售备案、产权登记等全过程的信息系统平台。住建部门采集开发立项信息，国土规划部门采集土地审批、规划审批等前期信息，全面采集项目建设过程中的许可、监管、验收、房屋测绘、预售许可、商品房网签备案等信息，通过系统可全方位掌握项目立项、开工、在建进度、竣工销售、办理房屋登记等信息，可全面掌握吉林市房地产大数据、准确分析吉林市房地产运行态势。

城市夜景

充分利用互联网，搭建三个房屋交易、租赁自助平台。推出“自助式”房屋交易，通过数字化地图查询到自己家楼盘，通过楼盘可发布交易和租赁信息，发布的信息可在地图上以不同的颜色进行标识，使销售信息在全市的地图上一目了然，同时在房屋达成交易意向后可直接签订买卖合同并可向登记部门交易预约，让开发商、售房者和出租人可以自助挂牌出租、出售；让购房人足不出户一览全市房屋销售、租赁信息，完成商品房和二手房的网上交易。

建立吉林市“住房租赁信息政府服务平台”，将提供租赁房源信息、租赁需求信息发布服务；提供房屋租赁合同示范文本、公布经备案的房地产中介机构名单，房地产中介机构和从业人员信用档案等信息。

3、建立“互联网+ 物业”新模式，建成吉林市大物业平台，打造数字化智能社区

建立新型物业管理模式，充分利用移动终端，建立物业综合交流服务平台，业主和物业企业之间可进行包括文字、图片、视频、语音等方式的实时沟通和交流，拓宽了沟通渠道，拉近了双方的距离，同时建立“物业钱包”，实现物业费、水费、电费、天然气等费用的移动支付，使费用收缴网络化、信息收集智能化、问题反馈实时化、服务管理现代化等，保障广大业主权益，提高物业服务质量，全力打造数字化智能社区。

利用支付宝、微信支付、手机转账等多手段的移动终端支付方式，建成包括商品房监管资金、物业维修资金、交易手续费、购房定金等费用的网络支付平台，满足开发企业和业主随时随地进行交易和结算的需求。