信息化支撑住房城乡建设事业行稳致远

2019-10-22吉林省住房和城乡建设厅

中国建设信息化 2019年19期

文｜吉林省住房和城乡建设厅

吉林省住房和城乡建设厅按照“一个网站、三套网络、五大系统”总体规划积极推进信息化建设,建立了一批内部办公、行政审批和业务监管系统,基本实现了全省建设事业信息化工作稳步推进。

吉林省住房和城乡建设厅副厅长柴冠

吉林省住房和城乡建设厅认真贯彻党中央和国务院有关信息化建设的方针政策，立足吉林省实际，因地制宜，因城施策，推动全省住房城乡建设领域信息化建设，经过各地各部门的共同努力，吉林省住房城乡建设领域信息化建设步伐加快，整体水平在不断提高，取得了明显成效。

吉林省住房和城乡建设厅2003年成立信息化管理办公室（以下简称“信息办”），管理人员从各部门借调，隶属于厅办公室。目前，信息办主任由办公室副主任兼任，信息办副主任由办公室人员兼任，另有3 名人员从直属事业单位借调，主要负责网络、技术维护工作，还未形成有编制的独立信息中心。信息办担负制定全省住房和城乡建设行业信息化发展规划、政策、法规和规范、标准并贯彻执行；统筹厅电子政务项目建设及日常运维；内网、外网和专网三套网络系统运行维护及网络安全管理；政务公开；厅网站运行维护管理；微博和政务服务客户端建设管理；信息系统保密和密码管理；网上宣传；软件正版化；行业大数据挖掘、分析工作；对全省各地住房和城乡建设行政主管部门信息化工作进行指导和监督检查；推进全省建设企业信息化等方面12 项职责。随着“数字吉林”建设等工作任务日益繁重，信息系统集约建设、顶层布局的要求越来越高，政务公开等事务性工作增量明显，建立一支稳定、高素质的专业团队是突破厅信息化建设工作瓶颈的关键所在。

完善门户网站打造“一站式”服务

按照建设服务型政府要求，吉林省住房和城乡建设厅不断完善厅门户网站功能，打造建设行业“一站式”网络服务平台。吉林省住房和城乡建设厅网站2003年开通，由省政府办公厅统一建设运维，域名使用吉林省政府网站二级域名。2011年，吉林省住房和城乡建设厅按照建设“网上政府”的思路，对门户网站进行第二次改版，实现信息公开、网上办事和政民互动三大功能，重点突出网上办事服务，努力打造建设行业“一站式”网络服务平台。2012年至今，吉林省住房和城乡建设厅网站总访问量1,5599,0400 次，日访问量6,4996 次。网站首页信息实现每日更新，主要更新内容包括网上咨询回复信息、政策文件信息。按照《关于做好吉林省住房和城乡建设厅网站内容保障工作的通知》（吉建办〔2015〕21 号），厅信息办和相关业务处室信息员负责维护网站各栏目内容。2012年至今，办理厅长信箱、网上投诉共计1861 件，回复在线咨询4538 件，社会公众对吉林省住房和城乡建设厅网站网上服务的认知度不断提高。

专事专干建设政务专网

吉林省住房和城乡建设厅建设了厅政务外网、政务内网和建设系统政务专网。2016年吉林省住房和城乡建设厅迁到新办公场所，建设了C 级标准机房和厅内网、外网、政务专网三套网络。外网与互联网连接，主要运行网站和各行业管理系统；内网运行厅内部办公业务系统，实现公文网上流转、审批；住房和城乡建设系统政务专网运行公文传输系统，主要实现省、市、县三级公文网上传输。信息基础设施日常运维由厅信息办两名技术人员负责，运维无法完成的工作委托第三方服务机构完成。

全行业覆盖搭建协同系统平台

按照行业分别建设了“五大平台”。包括建筑市场监管公共服务平台、房地产市场监管平台、市政公用行业监管平台、城乡规划动态监管平台和建筑节能监测平台。五大平台下按照业务范围设置多个子系统，共计20 个。建筑市场监管服务平台包括吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台、吉林省建设工程技术人员培训管理系统、吉林省建设工程评标专家管理系统、吉林省建筑劳务人员实名制信息管理系统。房地产市场监管服务平台包括领导干部个人房产信息查核报送系统、个人住房信息系统、商品房和存量房网签管理系统、预警预报分析系统、房地产开发项目管理系统、房地产从业主体资质审批系统、信用档案管理系统、房屋征收管理系统和住房保障管理系统。市政公用行业监管平台包括吉林省市政基础设施数字化监管系统和吉林省城市基础设施建设项目管理平台。城乡规划建设监管平台包括城乡规划编制单位资质审批系统、规划选址意见书审批系统、吉林省村镇规划与建设信息平台、全省农户厕所及污水改造管理系统。建筑节能监测平台包括公共建筑能耗监测系统和可再生能源建筑应用示范项目管理系统。从目前来看，已建成在运行的信息化系统基本覆盖了大部分省住建行业的业务领域，初步完成一体化平台和便民平台的整合提升。

此外，内部办公系统方面，2012年，全省建设系统电子公文传输系统建成投入使用，省、市、县三级公文实现电子传输。市级建设行政主管部门政务专网实现全覆盖，少数县级部门已开通政务专网，大多数县级部门到本地政府接收公文。2018年，为进一步提高内部办公效率，推行无纸化办公，吉林省住房和城乡建设厅新建内部办公系统（OA），设置电脑、手机两个终端，实现厅公文自动化流转审签、督办考核、计划总结管理、会议管理、考勤管理等功能，现正处于试运行阶段。

高质量发展推进数字吉林建设

按照《“数字吉林”建设规划》顶层设计，推进数字政府建设和智慧城建信息化建设任务，为贯彻落实党的十九大和吉林省十一次党代会战略部署，吉林省委、省政府做出了以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展的重大决策。以数字政府建设为先导，以数字经济为主攻方向，以智慧城市建设为依托，以新一代信息基础设施为保障，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，形成经济社会转型发展的新产业、新动能、新模式，打造数字经济新增长极。2019年初，吉林省制定出台了《“数字吉林”建设规划》，规划的实施为全省各地区、各部门推进数字政府建设、发展数字经济、建设新型智慧城市等提供了指导和遵循。

在省委、省政府的顶层设计下，吉林省住房和城乡建设厅在数字吉林建设中主要承担两项具体任务：一是在数字政府建设中负责建立建设行业主题数据资源库；二是在新型智慧城市建设中负责智慧城建建设工作。数字政府建设方面，为进一步创新政府管理方式，畅通服务渠道，构建高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，吉林省住房和城乡建设厅建设了吉林省“互联网+住房城乡建设”政务服务平台。平台建设内容包括构建网上办事大厅，统一多渠道、服务入口；整合内部业务系统，统一登录业务办理入口，构建服务事项同源管理，实现服务事项网上办理；初步搭建吉林省住房和城乡建设系统标准企业库、人员库、项目库、信用库和电子证照库；构建统一身份认证体系；建设行政审批电子监察系统。该平台已于2019年5月31日通过验收，目前进入试运行阶段。智慧城建建设方面。一是积极推进工程建设项目审批管理系统建设。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，吉林省住房和城乡建设厅对已建成的工程建设项目施工许可审批管理系统和吉林省施工图数字化联合审查系统进行部分升级改造，配合第三方服务公司实现了与全省工程建设项目审批系统初步对接。2019年2月19日，吉林省住房和城乡建设厅联合省自然资源厅、省应急管理厅等9 个部门，印发了《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见》（吉建联发〔2019〕9 号），在全省范围内正式推行房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收。5月10日，吉林省住房和城乡建设厅会同省自然资源厅、省公安厅等10 个部门，印发了《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收操作细则》（吉建联发〔2019〕351 号），全面细化联合验收前置条件、申报材料清单、竣工验收办事流程和办结时限等，使竣工联合验收有章可循、有法可依。现正在商请省政数局加快开展吉林省建设工程竣工联合验收管理系统建设工作。同时，“全省房地产市场监测分析和监管综合服务平台”也正在推进论证建设中。

融入政务云平台实现服务“一网通办”

吉林省住房和城乡建设厅积极融入省政务云平台建设，推动政务服务“一网通办”。为提升政府治理能力和公共服务水平，推动政务服务“一网通办”，按照“数字吉林”建设规划，吉林省依托“吉林祥云”大数据平台，加强全省电子政务云、政务网一体化统筹，按照统一标准、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进电子大数据平台、电子政务网络、电子政务云等共建共用。此项工作由省政务服务和数字化管理局牵头。吉林省住房和城乡建设厅按照省里建设进度，积极配合推进“一网通办”事项清单建立、数据资源共享需求清单梳理、公共数据归集、高频电子证照应用等工作，正在有序推进。2019年9月1日，吉林省住房和城乡建设厅作为吉林省电子印章与电子证照对接工作的试点单位，已完成第一批“安管人员”安全生产考核证书和建筑施工特种作业人员操作资格考核证书电子化，并在全省范围内正式推行。电子证书的推行，不仅节约了经费开支，更大程度上方便了企业和群众，总体优势明显。

积极应对挑战抓住信息化发展机遇

虽然吉林省住房城乡建设领域信息化建设近年发展较快，但还存在很多亟待解决的问题。由于受重视程度不高和经费不足等因素影响，吉林省住房和城乡建设系统的信息化建设总体进展相对滞后，各地区建设行政主管部门信息化发展极不平衡，包括省住房和城乡建设厅在内的绝大多数建设行政主管部门未成立有固定编制的信息中心，很多部门甚至没有专门的信息化管理机构。在信息系统建设方面还存在很多问题。

为加强全省住房和城乡建设行业信息化顶层设计，吉林省住房和城乡建设厅编制了《吉林省“智慧住建”信息化建设规划》。规划明确了“智慧住建”信息化建设目标，根据国家信息化发展战略的总体规划和要求，完善现有信息化基础设施和信息安全体系，进一步提升信息化基础设施服务能力，逐步消除管理中部门分散、职责重复、管理简单和“信息孤岛”的现状。将“互联网+”等先进理念和信息技术引入全省住房和城乡建设的各个业务领域和环节，在现有资源和信息化建设成果基础上，构建“基础设施集约、信息资源融合、应用智慧和服务智慧”的“互联网+住建”智慧住建新框架。并通过统筹规划、分步实施、应用主导、技术支撑，进一步加强全省住建行业一体化建设，推进信息资源社会化开发利用，营造监管有力、服务有质的行业信息化发展大格局。