浅析水利工程档案管理问题与对策

李倩

摘要：加强档案管理是提升水利工程管理质量，充分发挥其在国民经济和社会发展中的基础性作用的重要手段。现阶段，我国水利工程档案在管理工作上逐渐规范化，并且在档案管理方式上也在不断更新，使水利工程档案管理效率有了质的提升。水利工程档案是在水利工程建设活动中直接形成的，由水利工程建设项目从立项、可研、设计、决策、施工、验收到试运行等过程形成的资料组成，是具有保存价值的各种载体的材料。本文针对目前我国水利工程档案管理工作中常见的问题剖析其成因机理并提出相应对策，以期为提升我国水利工程档案管理工作的质量水平提供有益借鉴。

关键词：水利工程；档案；管理

引言：

水利工程是我国社会经济发展的命脉，是维护区域生态环境安全的重要保障，近年来，我国社会主义市场经济的快速发展有效带动了国内水利工程事业的腾飞。完善的水利工程档案管理体系不仅有利于这些宝贵一手资料的保护，还有助于相关部门和建设单位做出正确的决策。面对我国水利工程档案管理工作比较滞后的现状，针对存在的问题提出相应的解决对策，对促进水利事业的跨越式发展具有重要价值。

一、水利工程档案管理工作面临的问题

1.档案管理意识薄弱

作为一项涉及领域广、专业性强且工作量较大的工作，水利工程档案管理在实际工作过程中逐渐凸显出工程各参与方档案管理意识淡薄，工程承包方、发包方以及监理方往往未能配置专职档案管理工作人员等问题。同时，监理单位常常忽视针对工程内业档案管理工作的监督，而只重视项目工程外业监管。因此，工程各参与方档案管理意识的淡薄，直接影响着工程档案管理水平及工程的顺利实施。

2.档案管理监管力度不足

2.1作为水利工程档案管理工作的检查、指导与监督主体的各级水利工程建设以及档案行政主管部门，在实际施行过程中往往片面追求工程进度，而忽视针对档案管理工作的监督管理力度。

2.2水利工程各部门档案管理人员未能深入到一线施工现场，未做到档案管理工作严肃性与必要性的有效宣传。

2.3监理工程师未能严格履行针对施工方归档信息材料的审核签字程序，对施工过程及竣工材料的审查与监督力度不足，从而无法保证工程档案的准确与完整。

3.档案管理工作人员专业素质不强

由于水利工程参建单位对档案管理重要性的认识不足，有些未设置专门的档案管理部门和专职档案管理人员。即使部分规模较大的水利工程建设企业设有专职档案管理员，也大都是临时抽调来的行政人员，这些人员往往没有经过专业培训。档案管理工作人员常为临时人员兼任且缺乏档案管理专业知识，不能保障工程各阶段信息归档的完整性、规范性与及时性，严重制约着水利工程档案管理工作的质量。

4.档案管理工作制度有待健全

大多数水利工程建设项目建设周期长、参建单位多、涉及领域广、建设资金紧张。因此，部分水利工程参建单位将档案管理工作流于形式，档案管理制度未得到切实落实，未形成有效的工程档案监督管理机制。

5.管理机构层面

近年来，随着水利工程建设项目数量的迅速增加，国家档案行政管理部门加大了水利工程档案管理力度，加强了对水利工程档案管理的指导与监督。但是各参建单位对档案管理的重视程度还远远不够，大多数单位没有设置专门的档案管理部门。另外由于基层单位的档案管理机构缺乏专业性，而国家层面的档案管理机构又没有条件全程参与水利工程建设，两层管理机构之间无法衔接也直接影响到水利工程的档案管理质量。

6.管理技术层面

随着计算机网络技术的迅速发展，正在逐步进入信息社会。在这一时代背景下，档案管理信息化已经成为大势所趋。应该注意到水利工程建设管理与普通企事业单位的行政管理不同。因此，一般的管理软件并不适合水利工程档案管理，而开发适合的管理软件不仅难度较大而且会增加投资成本。在这种情况下，各单位之间文件与信息传输仍以纸质文件为主，严重制约了档案管理的信息化进程。

二、提升水利工程档案管理水平的对策

1.完善档案管理制度

各级政府、水利部门以及相关部门要积极推动，及早建立一套完善的水利工程档案管理法规制度，健全水利工程档案管理的工作體系。另外，水利工程建设单位要积省水利厅档案人员在启东指导水利普查档案工作极主动地适应相关规定和政策，在内部建立健全水利工程档案管理具体制度，坚持依法管档，在最大程度上确保档案管理工作的高质高效。

2.健全水利工程档案管理制度

各水利工程参建单位要根据国家档案管理的相关规定结合行业标准，建立符合水利工程建设实际的档案管理工作制度。需要将水利工程档案管理作为水利工程建设的重要组成部分，纳入工程管理程序，明确各单位领导在档案管理中的责任，做到分工明确、职责清晰。层层把关，将档案管理工作落实到具体工作中，改变水利工程档案管理流于形式的局面，充分发挥档案管理的实际作用。

3.强化规范化管理，实施分类收集

许多水利工程建设项目工程巨大，繁琐复杂，且常常出现跨年度建设的现象。由于工程建设周期较长，在施工期间往往会出现较大的人员波动，导致工程档案资料管理混乱。因此，为了实现水利工程档案管理的规范化，在进行管理时应对其进行分类收集

4.推进档案信息化建设，实现科学化管理当前信息化已经渗入社会各行各业，水利工程档案的信息化管理已经成为当前管理发展的必然趋势。水利工程档案资料规模较大，以往的纸质文档不仅占据了较大的储存空间，还极易受环境影响导致损坏，并且管理成本很高，需要投入大量的人力物力。

5.提升队伍素质，实现高效管理

水利工程的档案管理工作是水利工程管理的重要基础，而加强档案人才队伍建设则是夯实这一基础的关键。因此要重视加强对管理人员的培训，既要提升管理人员的专业技能，还要全力培养其责任心和服务意识，同时还需紧跟时代步伐，充分利用现代管理手段，全方位提升管理工作质量，为推动我国水利工程建设事业持续健康发展作出应有贡献。

6.健全基层档案管理机构。

水利工程参建单位在其项目部内部设立档案管理部门，配齐所需设备和专职档案管理人员。对于重特大水利工程，各参建单位要建立由直接领导参与的档案管理领导小组，对本项目的档案管理工作负责。通过建立基层档案管理机构，实现领导统筹、各单位分管、档案部门具体负责、全员参与的四级档案管理网络，为水利工程档案管理系统化、科学化和标准化提供有力的组织保障。

结语：

水利工程档案管理工作水平的提升是我国水利事业健康、可持续发展的重要保障，也是档案管理是水利工程管理领域的一项基础性工作。做好水利工程档案管理，不仅可提高水利工程质量管理水平，还可为水利工程的维护和水利工程技术研究提供重要依据。本文通过加强工程档案的全员管理意识，强化档案管理工作的监管力度，提升档案管理工作人员的业务水平，构建档案管理的长效工作机制等措施，可有效化解目前水利工程档案管理工作中所面临的相关突出矛盾，对提升水利工程档案管理质量水准、推动工程档案管理工作的规范化发展具有重要意义。