浅析高校周转房目前存在的问题

赵二庆

摘 要：近年来，高校周转房普遍存在着“周而不转”这一使用和管理难题，本文从目前高校周转房存量、历史原因、转租、转让、使用率不高和管理不善等六个方面问题进行了讨论和分析，并简单提出了周转房管理的改进措施和合理化建议，以此来改善周转房管理和使用中存在的难题，以提高周转房使用率，为高校青年教师安心从教做好后勤服务保障。

关键词：高校;周转房;“周而不转”;改善措施

随着我国高等教育事业的快速发展，新进教师数量和质量在稳步提升，人才流动越来越频繁，为了更好的留住高质量青年教师，解决青年教师住房问题，以此稳定青年教师队伍，解决青年教师后顾之忧、安心从教，成为了各高校长久发展需要考虑的重中之重，同时也是出于对人才的基本尊重和对教师居住权的基本保障。

近年来，各高等院校人才招聘都是以硕士或博士为主的高层次知识分子，并且大多数都是来自五湖四海、全国各地，这些人由于学习时间过长，基本上进校刚参加工作没有任何经济积累，再加上全国高房价，凭借一人之力必定无力承担如此高昂房价，周转房成为了解决青年教师临时居住的唯一途径。

一、周转房特性

周转房指高校规定周转期内的校产权房，以低于市场租金租赁给本校新进青年教职工临时居住的过度性公有福利住房。周转房有以下三个特点：（1）适用性：周转房适用范围固定，高校无房新进青年教职工;（2）周转性：周转房只是一定期限内租赁使用，待有能力解决商品房后，需退回周转房;（3）公共性：高等学校周转房产权归学校所有，租住人只有使用权，周转房只租不售，并且具有福利性质。[1]

二、周转房使用过程普遍存在问题

（一）周转房数量有限，周转房“终身制”只进不出

教育部1998年发布《关于进一步深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见》中规定：“高校必须具有一定数量的公有住房作为公寓式管理，并且其数量应高于学校规划住房总量的15%”。同时根据《普通高等学校建筑面积指标》建标191-2018指出，高校周转房应符合表1规定。然而，由于高校土地资源和资金紧张，造成高校周转房数量严重不足，目前很多都是上世纪七八十年代筒子楼改造而成，周转房质量还有待进一步改善。[2]

周转房“周而不转”主要原因是福利性质导致较低的使用成本，远低于高校周边商品房市场租金，校内周转房还具有无停车费、物业管理费、免费网络使用费和低价水电费等一系列隐藏福利，导致部分教师所住房屋周转期已过，依然依赖这种“隐性福利”不愿意退出周转房，周转房“终身制”只进不出，最终导致周转房无法周转。[3]

（二）历史遗留问题导致“老职工”拒不退出周转房

国务院1998年在《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》

中明确指出，高校住房制度必须从实物分房向货币性住房进行转变。在该文件下发之前没有分到校内住房的老职工一直安排居住在校内周转房，该部分周转房一直未能回收有效利用。还有部分职工因各种自身原因被判刑或长期无故离岗的教职工，本人拒不办理退房手续，学校也一直未能从其停发的工资扣取房屋租赁费，学校无强制回收周转房依据和怕引起纠纷，该类周转房一直无法收回。[4]

（三）周转房普遍存在转租、转让

高校周转房具有一定福利性质，属于福利住房，导致租金远远低于高校周边商品房的市场租金，使得周转房转租存在一定利润空间，承租人往往将房屋转租外人长此以往来赚取中间价格差，以此牟利。还有一部分承租人，本人周转期内已自行解决住房问题，然而没有及时将周转房退回学校，而私自将本人名下周转房转让本部门同事和利益相关人员使用。以上两种情况普遍存在各高校周转房使用情况中，转租和转让现象不仅造成国有资产流失，同时让新进青年教师无法直接从学校租到周转房而不得不高价从其他教职工手中转租，不仅扰乱了其他轮候申请人的排队秩序，同时给高校周转房管理和使用带来了挑战。[5]

（四）周转房有效使用有待提高

目前，高校之中还有一部分教职工住房观念依然停留在福利分房阶段，难以接受周转房只是过渡性住房这一事实，一旦分到自己名下，由于福利性导致的低租金，即使房间闲置，也拒绝交还周转房给学校。实际使用过程中还经常会有一部分房间，常年水电气表读数为零，事实证明该房间一直闲置未曾住人。还有部分职工，离家不太远，申请的周转房只是偶尔中午过来临时休息。目前高校周转房房源不足情况下，以上高校周转房使用过程中效率不高情况，应该尽量采取行之有效措施提高周转房使用率，以此最大程度解决周转房数量不足问题。[6]

（五）周转房管理制度缺乏执行力

周转房经过十几年的发展，各高校都出台行之有效且符合本校特色的周转房管理制度或管理办法，然而周转房普遍存在“周而不转”的问题，时时得不到解决。问题在于高校房管部门制度执行力不够，制度没有落地生根。周转房管理制度不够完善，申请使用容易受到行政干预，阻碍了周转房管理使用的公开、公平和公正原则。周转房使用管理缺乏监督机制，对于各别违规现象不能进行及时有效处理，起到不好的带头示范效应，问题的积攒，最终导致尾大不掉，有心无力进行处理，一直拖而不解。[7]

三、后期周转房管理应采取的措施

对于以上问题：首先，对于周转房数量不足和质量不高的问题，政府和学校应该加大资金投入和做好学校整体规划，建设满足标准的单身教师宿舍，为学校教师队伍的稳定做好后勤保障，同时为了提高周转房合理流动和使用效率，应该采取阶梯型房租，周转期内成本价使用，周转期之外市场价租赁，让周转房有效流动。其次，对于老职工长期闲置不用的周转房学校应该和老职工进行协商，以合理的方式进行补偿回收周转房，职工没有长期使用权。再次，对于长期空置半年以上的周转房，教职工又不能给出合理解释，学校应该收回周转房，避免资源闲置浪费。最后，对于转租和转让问题，高校应该加强周转房退出机制，利用行政和经济手段实现周转房有“进”有“出”，以此来优化周转房资源配置，提高周转房使用和管理效率。[8]

我国住房政策已完成了福利分配向住房货币化改革的转变，新进教职工必须加强宣传转变观念，从以往的“等、靠、要”向树立住房市场化转变，经过周转期的资金积累，按照自己的住房需求和住房品质要求，最终通过市场去解决住房问题。同时，高校应该在条件允许情况下，从学校周边团购房、保障性住房等房源入手来拓宽青年教师住房渠道，也可以帮助青年教师在购买商品房时提供贴息贷款或适当增加新进青年教师住房补贴等方面入手，鼓励青年教师自行解决住房问题，同时也能加快校内周转房周转，提高校内周转房使用效率，增加青年教师主人翁意识和归属感，稳定青年教师队伍，从而为教育事业蓬勃发展打好物質基础，做好后勤保障。

参考文献：

[1]高红梅，何季秋.新形势下高校周转房管理体系探讨[J].教育研究，2013，3.

[2]刘建秋.刍议高校青年教师周转房的现状及对策[J].理论观察，2013，11.

[3]陈军.对高校周转房建设和管理的思考[J].高校后勤研究，2008，5.

[4]杜会香，李传萍.高校教师周转房管理存在的问题及对策[J].高校后勤研究，2017，5.

[5]王洪龙.高校青年教师住房安置问题探析[J].高校后勤研究，2015，3.

[6]倪晓军，冯慧，杜嘉.高校周转房制度探讨[J].高校后勤研究，2008，5.

[7]温伟民，季景书. 高校周转房运作模式研究及管理信息系统设计实现[J].中国管理信息化，2012，15.

[8]王洪龙.高校青年教师住房安置问题探析[J].高校后勤研究，2015，3.