浅谈新时代油田基层审计部门如何发挥内部审计的作用

袁宁

摘 要：党的十九大召开以来，“新时代”成为关注量最高的热词。其实不只是国家的发展进入了一个新时代，各行各业乃至每个人都应该有“新时代”意识。内部审计是实现企业管理的重要组成部分，也是企业得以顺利进行生产经营活动的基础，完善的企业治理离不开内部审计。在新时代大背景下，内部审计的完善日益成为企业发展的焦点，是企业提升经济效益和发展壮大的重要因素。

关键词：内部审计;方向问题;发挥作用

内部审计是指国家机关、企事业单位内部设置独立机构，监督和评价本组织及所属单位财务收支及有关经济活动是否真实、合法和有效益的行为。党的十九大召开以来，“新时代”成为关注量最高的热词。其实不只是国家的发展进入了一个新时代，各行各业乃至每个人都应该有“新时代”意识。对于微观层次的内部审计部门以及内部审计人员而言，内部审计也应顺势而为，找准审计定位、突出审计重点、创新审计方法，充分行使审计监督权、发挥内控管理监督效能。

一、新时代对内部审计提出了新的目标和方向

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。油田内部审计要适应新时代的要求，坚持依法履职监督，通过改革创新，不断适应新形势新情况，把提升审计成果层次作为服务改革发展的关键途径，努力打造工作闭环，推动审计成果综合利用，并重点发挥好以下几个作用。

（一）咨询作用。随着机制体制改革的纵深开展，油田企业管理能力的提升和监督水平不断提高，内部审计从以监督为主转向以监督与服务并重，对上级提出合理的管理建议，对平级发挥良好的监督作用，对下级提出完善的咨询服务，并逐渐扩大咨询服务的比重，为企业增值提供源动力。

（二）评价作用。油田企业存在着两层委托经济责任的关系，一层是油田分公司将国有资产及决策权委托给油田二级企业负责人;另一层是由于油田二级企业的经营规模较大、管理的领域较多、组织结构复杂以及管理层级较多，油田二级企业负责人无法进行直接管理，将部分管理权和决策权委托给三级管理者。通过内部审计，可以对责任管理人的经济责任履行情况进行考核，对企业的内部经济活动成果进行评价，有助于避免腐败，促进廉洁建设。

（三）监督作用。审计和所有的监督部门一样，发现问题和惩治失范行为人或部门从来不是目的，通过查证和揭示违法违规行为，警示、威慑企业内部行为依法合规，维护生产经营正常运行的规则和秩序，才是内部审计工作的根本出发点。所以，防范、扼杀问题出现的苗头，往往能起到事半功倍的作用。油田企业内部审计依照国家相关法律法规、各级相应管理制度，对内部经济活动进行监督，能够有效遏制油田企业内部的违法违规行为，维护企业健康稳定发展。

二、现阶段油田内部审计存在的主要问题

（一）内审地位和功能定位不清晰，独立性较弱。内部审计机构的独立性是指内部审计部门所处的环境要求，机构的独立性是审计人员客观发表意见的制度保证。多数领导将内部审计部门视为成本中心而非利润中心，对内部审计的重视程度不够，使得内部审计在企业中所处的地位较低，独立性较差，未能发挥其作用与实际价值。

（二）内审机构缺少专业性的人才，审计效果受到限制。在现实中一些内部审计工作人员是直接从财务会计等岗位转过来的，对法律法规方面的掌握不够全面，知识结构较单一，内部审计方面的业务掌握得不够完善，缺乏与经营、管理、生产等相关的知识和经验，使得内审只是从凭证和账面找问题，在审计方法方面，内部进行控制的方面以及审计质量管理过程中都缺少创新精神，从而难以从实际工作中发现深层次的问题，产生了许多的漏洞，导致内部控制的监督不力。

（三）内审质量和管理未达到预期标准，审计深度不够。在审前的准备阶段、审计实施过程中以及出具审计报告这些阶段都有各种各样的问题。主要包括：不能严格执行对应的审计程序，导致内部审计的一些相关的规章制度只能体现在形式上;项目的设立随意，没有达到预定的内审质量在管理中的目标;在审计的准备过程中相应的质量管理工作也没有达到要求，审计的总体质量不高，从而导致审计的风险高等。

（四）内审的定位存在不当期待，职能和范围不清。目前普遍认为内部审计应该在所有风险领域有所作为，是无所不能的。当然，内部审计是一种风险控制和价值创造机制，但内部审计不能在所有领域发挥作用，更不是万能的。归根到底，内部审计属于组织内部的认证活动，其基本职责和功能在于依据既定标准来识别风险，提出风险应对建议。

三、响应新时代号召，更有效地发挥内部审计的作用

内部审计作为一种独立监督和评价单位及其所属单位财务收支、内部控制、经济活动的真实、合法、效益的行为，主要目的是促进加强经济管理、防范经营风险和提高经济效益。现时期，应将“围绕中心、立足监督、做好服务”作为新时代审计工作的出发点和落脚点，正确处理好局部与全局的关系、监督与服务的关系、职权与责任的关系，进一步增强责任意识。

（一）完善内部审计流程，独立客观地开展工作。内部审计既是内部控制的一个部分，也是监督内部控制其它环节的主要力量。油田内部审计要充分发挥其作用，必须实现审计过程的三个转变，即从静态审计转变为静态审计与动态审计相结合;从事后审计转变为事后审计与事中审计、事前审计相结合;从现场审计转变为现场审计与远程审计、非现场审计相结合。独立性和权威性是内部审计机构充分发挥职能作用的重要保证，制度化和规范化以后，内部审计机构才能不受企业管理层的制约，独立客观地开展工作，油田内部审计工作才能做到客观公正。

（二）改进内部审计方法，着力提高审计队伍素质和质量。随着油田内部审计领域的扩大和审计业务的复杂化，一定要着力提升内部审计人员的综合业务素质：一方面要加强对内审人员的职业道德教育和业务培训，另一方面需要注意的是，内审人员不能仅是选择财务人员，还要选择具有一定综合知识和业务能力的多元化高素质人才，以适应对内部审计业务范围拓展、审计方式方法更新及审计技术进步的需要，保证内审工作的顺利进行。在当今高速发展的信息时代，一成不变的审计观念已经被淘汰，知识的更新周期越来越快，要不断的加强自身观念的改变与提升，更新知识，提高应变能力和内审人员的总体素质，才能适应更高层次的审计工作的需要，充分发挥内部审计對经济的作用。

（三）健全内部审计管理制度，强化审计质量考核。审计质量的高低直接影响审计结果的准确和客观公正性，重点应推行“主审负责制”，对审计项目的整个过程，应建立有效约束、严格把关的质量控制机制，按照过错原则追究审计质量问题的有关人员责任及领导连带责任，即谁的过错谁负责，主管领导负连带责任。审计组成员对各自查证的业务范围负责，主审对整个审计项目负责，并与绩效工资、荣誉挂钩。以绩效工资和荣誉来激励内审工作人员，使其处于最佳的工作状态，主管审计的领导主要对评价、定性、处理意见是否恰当审签，从而显示公平，才能各司其职。

总之，油田企业内部审计工作要积极努力，充分体现自身服务于油田企业内部管理的价值，加快自身转型升级，深入探索内部审计工作的新思路和新方法，推动油田内部审计适应国家加强审计监督的新要求，促进内部审计工作服务改革发展大局，推动油田企业生产经营管理水平的不断向前发展，适应新时代的步伐。