新形势下俄罗斯开展务实外交

摘 要：2008年金融危机后，俄罗斯日益认识到亚洲经济是21世纪的火车头，而2014年以来的乌克兰危机使俄罗斯亚太政策得以加速实施。其亚太政策的突出特点是：以发展经济为重点，推行更加务实的外交；加强与亚太各国的合作，同时把发展与中国、印度的双边关系放在首位；以主动姿态参与亚太地区安全治理结构的设计，积极全面地参与亚太地区事务。中国是俄罗斯最重要的伙伴，中俄关系的发展是俄罗斯亚太政策实施这一过程的缩影。俄罗斯亚太战略目标及其未来走向，成为影响亚太局势和中俄关系值得关注的因素。

关键词：俄罗斯；亚太政策；中俄关系

苏联解体后，随着亚洲经济的崛起，在欧亚主义思潮的影响下，俄罗斯日益重视亚洲对于国家发展的重要作用，乌克兰危机爆发后随着俄罗斯与西方关系的恶化，俄罗斯进一步加强了同亚太国家的交往与合作，增强在整个亚太的影响力，以弥补西方制裁造成的损害。但我们不能仅把俄罗斯近年来亚太政策的实施视为权宜之计。俄罗斯早已意识到亚太地区是世界经济发展的火车头，俄罗斯的亚太戰略重要性逐步得到提升，俄罗斯明白要想国家稳步发展，特别是促进远东、东西伯利亚地区的开发，必须融入亚太。

一、俄罗斯亚太政策的特点内容

（一）以发展经济为重点，推行更加务实的外交，全面融入亚太经济一体化进程，吸引亚太国家的资金和技术带动远东和西伯利亚地区的经济开发

开发远东和西伯利亚在俄罗斯亚太政策中占有重要地位。一方面，可以通过开发远东和西伯利亚使俄罗斯在经济上融入亚太；另一方面，密切与亚太国家的经济合作是开发远东和西伯利亚的重要条件。俄罗斯总统普京表示，“在整个21世纪，我们与亚太地区的合作具有优先和战略性质。俄罗斯作为太平洋的大国之一将利用亚太地区迅速发展的巨大潜力，包括解决我国远东和东西伯利亚发展的任务”。[1]为了实施远东和西伯利亚开发战略，2012 年俄罗斯设立了远东发展部，成立了远东国家开发公司。俄罗斯总统普京于2014年12月29日正式签署了建立跨越式社会经济发展区相关法律。其意图是通过特殊优惠政策吸引亚太各国的投资，加强与亚太各国的经济合作。2015年，俄罗斯总统普京签署了设立符拉迪沃斯托克自由港的法案，宣布符拉迪沃斯托克为自由港，以更好地融入亚太经济空间，发展与亚太国家的贸易，加快远东地区的社会经济建设。

在亚太地区开展能源外交也是俄罗斯亚太战略的重要政策之一。俄罗斯一直在探索能源输出的多元化，在美欧等西方国家制裁背景下，俄罗斯更加积极地挖掘东部地区的能源资源优势，开拓亚太地区的能源市场，使俄罗斯更快、更深刻地融入亚太地区。2014年2月，俄罗斯能源部发布了《2035 年前能源战略》草案，根据草案，俄罗斯打算在2034年把本土所产的32%的原油和31%的天然气运往亚太地区。目前已取得如下战果：2014年5月21日中俄两国签署了《中俄东线供气购销合同》和《中俄东线天然气合作项目备忘录》。规定，俄罗斯从2018年起开始向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年向中国输送380亿立方米天然气，累计30年。除中国以外，俄罗斯同时在液化天然气领域也积极吸引日本投资。世界能源统计的年鉴数据显示，在2011年日本关闭核电站后，2012年俄罗斯液化天然气出口的 76%以上输送到了日本。另外俄罗斯也致力于拓展与韩、朝两国的能源合作，希望能够过境朝鲜向韩国输送天然气。2014 年韩国总统朴槿惠提出了构建“欧亚能源网”方案。其出发点是，“通过修建与俄罗斯相连的天然气管道、输油管道和铁路，自然而然地将朝鲜纳入区域经济合作网。”[2] 俄罗斯与印度能源合作主要是和平利用核能，俄罗斯帮助印度建立核电站。近年来，两国也在谈判开展天然气开发的合作。

（二）积极加强与亚太各国的合作，同时将发展与中、印的双边关系放在首位

普京宣誓就职后签署了《有关实现外交政策》的总统令，强调要促进西伯利亚远东地区的开发应需进一步密切与亚太地区的关系，要加深与中国、印度、越南的战略关系，加强与韩国、日本、澳大利亚等亚太国家的经济合作。

中国一直以来都是俄罗斯在亚太地区的重要伙伴。2011 年，中俄两国的“战略协作伙伴关系”升级为了“全面战略协作伙伴关系”。俄罗斯在油气和电信领域迅速扩大了与我国的合作，而且中俄两国还签署了货币互换和扩大双边贸易中本币结算的相关协议，以减少美元交易潜在的风险。

2000年《战略合作伙伴关系联合宣言》的签署使俄印两国正式建立了战略伙伴关系。后期俄印双边关系于2010年进一步提升为“特殊的战略伙伴关系”。而后2016年10 月，俄罗斯总统普京与印度总理莫迪在果阿金砖国家峰会期间签署了一系列的防务合作协议，协议内容显示，俄罗斯破例出售最先进的防空导弹系统，并将俄印战略合作由军事扩大到能源、通讯、交通等多个重要领域。[3]

2016年在第三届俄罗斯—东盟峰会上，俄罗斯、东盟通过了《索契宣言》，提出将研究建立欧亚经济联盟和东盟间自贸区等问题，批准了俄罗斯与东盟国家2016—2020年发展合作的综合行动计划。[4]

（三）积极参与亚太地区安全治理结构的设计，以主动的姿态全面参与亚太地区事务

如今，亚太地区已成为世界经济增长的动力来源，但与此同时该地区国际热点问题云集：俄日北方四岛问题、日韩独岛（竹岛）问题、中日钓鱼岛问题、南中国海问题、朝核问题等，美国逐步加强亚太的军事存在。

因此，俄罗斯也逐步地加大了在其东部地区的军事力量。2010年7月，俄罗斯成立新的“东部军区”，在原远东军区、西伯利亚军区和太平洋舰队上的基础上进行改造发展。2012 年 6 月在远东地区装备“C.44”放空导弹团，这是继莫斯科地区部署的两个“C.400”防空导弹团的第三个高端导弹团。除了加强在远东地区的导弹防御和部署战机外，俄罗斯还非常重视加强建设其太平洋舰队，并常常在其东部进行大规模军事演习。俄罗斯海军编队2017年1月3日正式对菲律宾进行友好访问，并计划与菲方举行首次海上联合演练。

此外，俄罗斯还积极加入各种亚太地区国际组织，积极开展多边机制的对话与合作，以主动姿态积极参与构筑亚太安全合作机制。2016年5月20，第三届俄罗斯—东盟峰会落下了帷幕。在此次峰会上俄罗斯、东盟通过了《索契宣言》，宣言声明了“欢迎俄罗斯在保障亚太地区和平、安全和稳定上发挥作用”，并指出俄罗斯和东盟支持全面而有效地落实《南海各方行为宣言》，并在协商一致的基础上早日通过“南海行为准则”。[5]除东盟和上文所提到的亚太经合组织之外，俄罗斯也非常重视上海合作组织的作用，充分参与亚投行和丝路基金的投资计划，切实推动“一带一路”与欧亚经济联盟进行有效对接。

二、俄罗斯亚太政策对中俄关系的影响

（一）有助于进一步加深中俄两国全面战略协作伙伴关系

首先在经济方面，俄罗斯的这种务实外交给两国的经济发展和地区开发带来机遇，为深化中俄经济合作提供了重大机遇。因此在一定程度上可以说在俄罗斯亚太政策实施下，中俄共建丝绸之路得以更加顺利地推行。普京总统 2015年5月在上海出席亚信峰会期间，向习近平主席表示：“俄方支持建设丝绸之路经济带，促进交通基础设施互联互通，欢迎中方参与俄罗斯远东地区开发。”[6]其次在安全方面中，美国不断加强美日联盟关系，介入朝鲜半岛问题，南海问题、钓鱼岛争端和俄日北方四岛问题，中俄有共同的安全需求，两国的发展都需要一个稳定的环境，俄罗斯的亚太战略的推行能够对美国亚太战略进行有效的反击，使中俄两国的全面战略协作伙伴关系的得以深入发展。

（二）俄罗斯亚太务实外交并没有在本质上改变中俄全面战略协作伙伴关系的性质

中国始终坚持不结盟政策，坚持中俄关系不针对第三方。其次，俄罗斯亚太政策的实施加强中俄两国合作的同时仍具有不稳定性。俄罗斯尚未形成清晰的亚太战略。从当前来讲，加强与亚太国家的合作在一定程度上可以说仍然是俄罗斯平衡西方的需要，俄罗斯还没有做好将战略重心转向亚太地区的准备。俄罗斯亚太战略的这种不明确性亦给中俄关系的发展带来了不稳定性。再次，俄罗斯的亚太政策是面向整个亚太的实施的，不仅仅是针对中国，所以在第三国的利益或多或少会出现冲突与矛盾。例如俄印合作，俄印是传统盟友，从 2006 年开始，印度便取代中国成为了俄罗斯最大的武器出口国，所占份额超过 1/3。最后，中俄合作也存在一定的挑战。俄罗斯社会对将国家重心转向中国，仍心存疑虑。此处涉及到，中国在远东、西伯利亚地区进行移民、开发，俄罗斯会成为中国的“能源附庸”等社会舆论问题。

三、结语

2012年普京重新当选总统之后，在其发表的一系列讲话中多次表述了亚太地区的重要性。随着亚太地区国际地位的不断提升，今后俄罗斯会加大对亚太战略的重视，积极推动亚太政策的实施，融入亚太地区一体化的步伐将会迈得更大。这是其全方位外交的必然要求，也是远东地区甚至整个国家发展的必行之径。中国是俄罗斯在亚太地区及其重要的伙伴，同时也是俄罗斯融入亚太的重要桥梁，经过多年努力两国建立了全面战略协作伙伴关系。两国在很多国际重大问题上持相同和相似立场，继续深化中俄两国的双边关系，在国际事务中相互支持，共同致力于多极世界格局的形成，既是俄罗斯亚太战略的重要目标，也同时符合我国的国家利益。俄罗斯需要繁荣稳定的中国，中国也需要强大成功的俄罗斯。

参考文献：

[1]Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на встрече с участниками ежегодной научно.образовательной программы Фонда поддержки публичной дипломатии им.А.М.Горчакова《Диалог во имя будущего：Россия и мир вокруг》，Москва，12 декабря 2014 года

http：//www.mid.ru/ru/home.

[2]张键.论韩国朴槿惠政府的“信任外交”政策.载《当代韩国》，2013，4.

[3]王晓龙.俄印防务打单，不只是交易.国际军情，中国国防报，2016.10.21：003.

[4]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[5]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[6]《習近平同俄罗斯总统普京会谈——强调扩大和深化务实合作，把中俄全面战略协作伙伴关系推向更高水平》，人民网，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0521/c1024.25042790.html.

作者简介：杨静（1993.），女，山东菏泽人，黑龙江大学俄语学院硕士研究生，研究方向为俄罗斯学。