浅谈施工单位人员“一岗双责”

摘 要：在项目建设过程中，施工单位承担着项目安全管理的主体责任，本文通过介绍物资采购部门职责与落实、生产部门或参与部门的职责与落实、安全绩效考核、安全责任的追究和安全职责的宣贯落实，解析了一岗双责的重要性。

关键词：安全职责；一岗双责；绩效；培训

1 引言

安全管理内容十分广泛，参与部门和人员往往众多，切实落实安全生产责任制，离不开岗位的“一岗双责”，本文通过选取物资采购管理部门和生产相关部门为例，介绍了其职责和落实的方式，说明了岗位中的安全职责，职责制定后需要宣贯落实，落实情况可以通过安全绩效考核的方式形成循环，同时，介绍了失职会涉及到责任的追究。

2 物资采购管理部门职责

物的不安全状态，是两个安全风险因素其中之一，在《企业安全管理》[1]9.2提到设备安全管理，建设项目在实施时，大量的机械设备在运行，从常见的机械伤害、物体打击、机械伤害等都可以看出，机械是否安全操作和运行直接影响着安全生产情况。在建设项目中，机械设备来源可能来自生产部门的引进或物资管理部门的采购，对于新采购的物资，采购管理部门应设立一定的安全标准，在安全可靠的前提下追求价廉，但实际中，存在片面的追求价格上的实惠，标准较低的设备在建设项目中会增加安全风险，提升事故的诱发。以中国石化物资装备部岗位职责为例，物资装备部职责包括以下方面：（1）负责指定、修订满足安全生产要求的物资采购、储备等管理制度和流程，并监督、检查和考核；（2）负责业务范围内的安全生产监督管理和检查工作；（3）负责督促直属企业建立物资采购质量保证体系，加强物资采购质量管理；（4）负责确保按照物资需求的技术标准和质量要求实施采购；（5）负责建立供应商的资格预审制，对供应商的产品及服务进行安全监督管理；以中国石油设备管理部门安全职责为例，设备管理部门安全责任包括：（1）负责设备的建档和安全运行等管理工作，定期组织对设备进行检验、检测和鉴定；（2）负责制定设备的安全操作规程，组织编制设备检修的安全措施，制定新建、改建、扩建工程项目的投产运行的设备安全运行措施，并组织检查和实施；（3）负责组织专项安全检查，编制设备事故隐患整改方案。可以看出，物资采购管理部门，在设备的采购、维保、检查上，发挥着关键作用，是安全生产重要参与者，物资采购管理部门人员应提高安全生产意识，提升安全管理水平。

3 生产管理或参与部门职责

事故的发生具有一定的突发性，当措施不到位或违规操作后，短时间内（或瞬间）就可能造成事故，这就要求生产部门在作业前，做好风险分析、作业前安全交底。以中石油管道局为例，其出台了《工作前安全分析管理办法》，第四条规定：新的作业，非常规性（临时）的作业，改变现有的作业，评估现有的作业；第八条规定：生产技术部门负责组织实施工作前安全分析，并制定分析计划，对其风险进行跟踪评价；第九条规定：各级安全环保部门参与工作前安全分析。生产部门应加强作业前的安全意识，对于新开工作要应有安全风险意识，应主动连同安全部门提取识别安全风险，避免麻木作业。2017年4月3日，湘潭市洁宝清洁服务有限公司清理排污井的过程中发生一起生产事故，造成4人死亡1人受伤，事故调查表明，作业人员未按规定进入有限空间引起气体中毒。

4 安全管理职责绩效

在《基于绩效管理的建设单位安全管理分析与应用》[2]一文中提到安全绩效在安全生产中的应用，安全绩效是每名职工通过其行为，以及安全技能、专业知识的应用，体现自身价值同时，也对企业安全生产目标作出重要贡献，安全绩效管理对企业建立良好的安全文化氛围及企业的健康发展有深远的意义。2017年，中国民用航空局出台了《民航安全绩效管理推进方案》，应存在安全绩效管理正在向各类生产经营单位推进的趋势。以中国华能集团公司为例，其出台《安全绩效考核实施细则（暂行）》，在生产安全指标计分规则中分为否决指标和控制指标。对于公司和个人的安全绩效考核，能够有效督促公司和个人的安全责任实施，能够加强人员安全荣辱观，应能推动安全文化的提升。

5 安全职责的追究处罚

《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规对生产经营单位及人员安全生产责任有相关规定，在安全生产事故处理过程中，生产经营单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员会受到严厉惩罚。

在《江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》中，作为施工单位的河北亿能公司，有6人被依法处理。（1）张某平，河北亿能公司法定代表人、董事长，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。（2）吴某光，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部执行经理，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。（3）尹某勇，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部总工程师，因涉嫌重大责任事故罪，被檢察机关批准逮捕。（4）宋某壮，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部工程部部长，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。（5）韩某保，群众，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部质检部部长，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。（6）刘某，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部安监部部长，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。可以看出，在安全生产上，直接或间接实施安全管理的主要负责人对安全生产有着重要的安全生产管理义务。

6 安全职责培训

随着社会的发展，重视安全的人员越来越多，很多人清晰自身负有安全管理责任，但受缺乏一定的安全知识和文件熟悉程度的影响，导致了工作上安全管理的疏忽和遗忘，这时，安全文化就尤为重要，安全培训作为安全文化建设的一个内容和措施，充足的培训能够让人员认清岗位职责，增强安全意识，在《员工教育培训在安全生产中的作用探讨》[3]一文中提出，加强安全培训是提高员工安全素质的需要。

7 结束语

“安全为了生产，生产必须安全”，安全生产是建设工作的重要保证，也是建设管理工作的重要组成部分。搞好安全生产工作是施工单位每个人义不容辞的责任，抓安全工作不能有丝毫的马虎，施工建设单位应本着人人有安全职责，层层抓安全管理落实，切实贯彻“一岗双责”，才能保证生产的安全。

参考文献：

[1] 马小明，田震，甄亮.企业安全管理[M].北京：国防工业出版社，2007（7）.

[2] 易仁彦，王旭静，张婷等.基于绩效管理的建设单位安全管理分析与应用[J]，工程管理学报，2013.

[3] 吕海飞，员工教育培训在安全生产中的作用探讨[J]， 现代商贸工业，2010年.

作者简介：

江金辉（1987— ），男，本科，航海技术专业，工程师，注册安全工程师，从事安全管理工作。