建设工程招投标管理工作问题及对策分析

王陈鹏

摘    要：随着改革开放的推行和国民经济的增长，中国的建设工程项目招投标已经从议标转变为竞标。这是中国招投标制度进入发展阶段的重要标志。然而，中国当下工程建设项目依然有一些不足的地方。要想保证建设工程项目招投标管理的诚信与公正，就需要不断完善招投标的管理模式，建立长期有效的管理体系。

关键词：建设工程;招投标管理;问题;对策

1  引言

随着我国经济水平的不断提升，使得建设工程数量也越来越多。而建筑工程的招投标因为其公平性也得到了广泛的应用，我国也就招投标工作制定了一系列的规范管理措施来充分的保证整个竞争过程中的公平性。但目前我国的招投标过程中仍存在着陪标现象与恶意竞争等诸多问题，这些问题对于整个建筑市场经济的发展都起到了很大的阻碍作用。

2  加强建设工程招投标管理的重要性

社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权利交给了建设单位，建设单位通过公开招标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式，广泛的召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。

3  招标投标工作中存在的问题

3.1  招投标代理机构存在的问题

招标代理机构作为建设工程招投标工作的参与者与组织者，在招投标工作中发挥了积极的作用。但受到市场、人为等因素的影响，在现实工作中也存在许多问题。主要有：（1）部分招投标代理人员缺乏招标投标相关的专业知识，部分从业人员没有经过招标投标有关法律、法规和操作流程的培训和学习，因此不能根据具体项目的特点和实际情况，编制招标相关文件。而是互搬互抄，漏洞百出，严重损害招标人的利益。（2）招标代理机构受招标人的委托，在法律法规允许的情况下，合理设置招标条件，使之达到招标人满意本是无可厚非。但是有的代理机构为了迎合招标人的意愿，无视法律法规，丧失职业道德，在招标过程中设置无理的前置条件排斥潜在投标人，编制有倾向性不公平的评标办法，评标时发表倾向性言论，影响评标委员会专家公正评标。3、部分招标代理机构背信弃义，串通投标人愚骗招标人，利用代理权之便，暗中设置不合理条款，使与之串通的投标单位中标，损害招标人的利益。

3.2  建设单位存在的问题

（1）有些招标人有法不依、逃避监督，对于依法必须公开招标的项目，为了达到个人目的，违规变成邀请招标或者不招标，或化整为零，故意分期、分段实施。使其达不到法定必须招标的规模标准，规避招标。（2）有些招标人在招投标活动中串通投标人，以不正当手段排挤其他投标人，共同损害国家、社会公共利益或他人的合法权益。（3）不按照招标文件或者投标人的投标文件订立合同，私下签订背离合同实质性内容的协议。搞阴阳合同，使招投标工作流于形式。（4）招标程序不规范，一些招标人为了急于开工在施工图纸未齐全，或者施工图审查未合格的情况下，就进行招标工作，使后期设计变更较多，使工程后期难管理。（5）一些招标单位重招标，轻后期管理，使一些资质挂靠、非法转包、擅自变更合同等一些问题不能及时发现和纠正。

3.3  投标单位存在的问题

（1）有些投标人通过围标、串标、等手段获取中标资格后，将其中标资格全部或者部分卖给其他单位或个人，以此来获取利益，在层层转手的过程中，工程质量和安全得不到保障。（2）有些投标人在投标过程中，联合多个承包人进行围标，相互串通报价，使中标价始终保持在较高的水平，不仅违反了招投标的基本原则，还增大了业主的损失，腐败现象严重。（3）有些投标人本身没有承接业务资格，却挂靠有相应资质的公司来承接相关工程业务，一般挂靠人都是建设行业外人员，毫无建筑技术和经验，使建设工程施工质量和安全得不到保障，出现“豆腐渣”工程。

4  建设工程项目招投标管理对策

4.1  不断完善建设工程项目招投标法律

最近几年，由于我国社会经济的快速发展，建设行业取得了突飞猛进的发展，在这种形势下，建设工程规模不断扩大，建设数量日益增多，因此，导致建设企业的竞争压力日益增加。在这种情况下，有些企业为谋取更多的经济效益，在进行招标的时候存在作假、受贿等不良现象，以至于工程质量得不到有效的保证，从而为建筑行业的发展造成不利影响。对此，相关部门需要对招投标法律制度不断完善，从而为招投标管理工作提供法律上的支持，使招投标管理工作依法进行。

4.2  强化对招标代理机构的监管

目前有些招标代理机构的业务水平能力较低，以至于在进行招投标管理的时候出现了不正当甚至是违法行为，面对这种情况，各个级别的监管机构需要加大对招标代理机构的监督管理力度，严格审查招标代理机构的资质水平，对其进行考核，从而进行针对性的管理。对于那些存在不规范、违法行为的代理机构，进行严格的管理，如果不加以改正，需要将其从建设市场中予以清除;对于那些表现良好、遵纪守法的代理机构，可以进行宽松的管理。另外，招标代理机构中的各个人员需要不断提升自身能力水平，保持一个严谨的态度，同时代理机构还要对代理人员进行培训，使其不断充实自己，严格按照规定流程进行工作，从根本上上避免违规违法行为的出现。

4.3  加强对建设工程项目招投标的资格预审

资格审查就是指相关部门对于投标单位的资质进行严格的检查与审核，通过开展这一工作，可以有效的避免一些单位为了自身利益从而出现的违章以及造假問题。通常情况下，加强对建设工程项目招投标的资格预审，可以有效提升建设工程项目的管理效率以及管理质量，從而大大提升建设过程项目的各项效益。除此之外，在进行建设工程项目招投标管理的时候，还要对投标方进行严格的审查，尤其要对其资金、技能、业绩等方面进行审查，进而保证建设过程项目在招投标阶段可以选择使用那些资质水平较高的投标单位，从而有效规避恶意压标等不良行为，从而保证建设工程项目在进行招投标的过程中出现良性竞争，最终保证建设工程质量不断提高。

5  结语

招投标工作是否规范直接影响建筑市场的秩序化、建筑经济的效益化，因此要不遗余力地建设一个规范化的招投标竞争市场。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚信、诚实、守信”的原则，建立一个统一、开放、竞争、规范的建筑市场。对于现阶段我国建筑市场存在的一系列问题，应该采取完善监督、加强管理队伍建设、健全机制、完善法律法规等措施，从根源上杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，不断提高工程质量和水平。

参考文献：

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