汉江中下游流域绿色堤防经济发展探究

杜娟 熊储军 谈拯

摘 要：在堤防工程保护范围内，依据绿色发展理论重新检视堤防河道工程范围内水土资源保护与开发利用的方式方法，并采取得力措施纠正违反绿色发展规律的现象和行为，将会更好地促进绿色堤防经济的发展。

关键词：水利堤防;绿色经济;河长制;体制机制

1 对绿色堤防经济的新认识

（1）党的十八大首次提出了绿色发展理念，习近平总书记强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，并在湖北视察长江时提出要“共抓大保护，不搞大开发”。习近平总书记用通俗易懂的语言阐明了中国特色社会主义生态文明建设的原则和目标，深化了绿色发展的理论内涵。

（2）绿色发展理念的核心是人与自然的关系。发展绿色堤防要以生态与环境科学为指导，展示人类适应环境、与环境协同发展和谐。当前，在堤防工程保护范围内，依据绿色发展理论重新检视堤防河道工程范围内水土资源开发利用方式方法，并采取得力措施纠正违反绿色发展规律的现象和行为，将会更好地促进绿色堤防经济的发展。

2 汉江中下游堤防发展综述

（1）汉江中下游堤防防洪体系建设。汉江是长江中游最大的支流，全长1577km。汉江中下游河道干流在湖北境内总长875km，占汉江河道总长的二分之一，其干支流、分流河道堤防总长1558.331km，保护范围涉及十堰、襄阳、荆门、钟祥、天门、潜江、仙桃、孝感、武汉，监利、洪湖等市县。20世纪50年代中期，先后在中下游兴建杜家台分洪闸、丹江口水库，确立了民垸蓄洪区，逐步形成了以汉江中下游堤防为基础，以丹江口为骨干，包括杜家台分蓄洪区、东荆河分流和民垸蓄洪在内的防洪工程体系。1995年省政府组建湖北省汉江河道管理局，统一和加强了对钟祥、天门、潜江、仙桃、监利、洪湖等市县市境内汉江及东荆河堤防河道的日常管护。

（2）汉江中下游堤防工程绿色技术的运用。人类在千百年来与洪水的斗争中，充分认识和掌握了洪水发生形成的自然规律，以“疏”的方式筑堤防洪提高了抗洪的成效，以“堵”方式充分利用洪水的效能来造福一方。堤防多是由就近取材的粘性土填筑形成。人们在实践中也利用了草本绿色植被固土防流失防冲刷的作用。新中国成立之后，林木栽植在堤防坡岸堤脚防护工程中得到广泛运用。防护林主要作用于防浪护堤和抢险取材，是堤防工程设施的重要组成部分，也是推动堤防事业可持续发展的绿色银行。

（3）汉江中下游堤防水土资源开发利用过程中的绿色探索。汉江流域由“水患”变成“水利”，得益于新中国成立之后对水利防洪工程建设的大投入。1967年，正在建设之中的丹江口水库大坝产生了明显的拦洪效益。如今，丹江口水利枢纽工程正发挥着防洪、发电、灌溉、航运、养殖等社会效益和生态、经济效益。同时，从50年代开始的堤防大面积防护林栽植，如今已成为一堤两林生态绝色风景线，充分发挥作着防洪、生态、经济三效益。2017年，流域推行“河湖长制”，对河流治污、生态修复与保护正发挥着显著的促进作用。

3 当前汉江中下游堤防绿色发展面临的挑战

（1）非法河道采砂、挖沙取土危害河道堤防安全。非法采砂是近年来河道管理的一个难点，也是社会关注的热点和焦点，其破坏力极强、危害性很大，不仅造成河道塌方，影响防洪安全及航运、水环境安全。据统计，2018年省汉江河道管局水政支队联合沿江（堤）市（县）水务、公安部门集中打击涉堤涉河水事案件，查处关闭了钟祥、天门、仙桃、潜江等汉江河道非法采砂点翻堤码口8条，没收非法采砂船只9艘。

（2）非法河道洲滩资源开发影响河道行洪安全。历史上，河道洲滩上的民垸一直都是河道行洪障碍。当前出现的汉江干线无证码头经营危害性不容忽视，主要表现在非法码头修建为追求自身利益最大化，没有采取河道岸坡防护措施，对堤身上下堤坡道日常维护舍不得投入，载重车辆通行加重了破坏程度，削减了堤防工程防洪能力，损坏了周边环境。在东荆河中下游河道，除民垸外还存在河道洲滩无序开垦养殖、栽植阻洪林木的现象，容易导致汉江下泄洪水在中游河道壅积，增加中段堤防防汛投入、加剧防洪紧张状态。

（3）沿岸污染排放严重影响水生态环境。汉江水质污染主要来自沿江两岸众多排污口排入的生产废水和生活污水、不规范的船舶码头、沿江而建的多座水渠泵站以及非点源排放污染物，这些都是汉江水质达标的严重隐患。东荆河等分流、支流河道则因季节性断流又易发生“水华”现象。

（4）流域管理体制机制不畅的影响。汉江流域管理体制机制存在“九龙治水”，条块分割、各自为战。流域绿色堤防发展走向“大保护”尚需时日，部分干流、支流河道堤防工程管理经费不足等问题也将长期存在。

4 发展汉江绿色堤防经济的几点建议

（1）完善堤防工程体系建设提升防洪能力。当前，400Km汉江下游第一期堤防除险加固工程稳步推进，汉江部分干堤及东荆河堤防得到优先除险加固，补齐了防洪系统工程的“短板”。在此基础上，还要创新和完善非工程防洪能力体系建立，理顺应急管理部门与地方防汛首长负责制、水利堤防管理部门防汛工作的关系，健全堤防防洪救灾应急抢险机制，完善沿江水雨工情觀测点的布置，建设及时有效的洪灾监测预警系统，提高应急反应能力。

（2）完善河长制从“有名”到“有实“。截止2018年底，汉江中下游干、支（分）流河道相继建立了省、市、县（市）、乡（镇）四级“河长”组织体系。目前，堤防河道岸线乱搭、乱建、乱堆、乱放的”四乱“现象得到有效遏制，河道水面漂流水生植物及垃圾得到有效治理，但针对一些长期积累性的污染、阻洪、危害堤防安全等问题，需要在地方党委政府的统一协调调度下妥善处理。要实现河畅、水清、岸绿、景美，重要江河水功能区水质达标率提高到85%以上的目标，还有很多工作要做。

（3）创新流域生态绿色堤防管理机制。鉴于目前湖北省内汉江流域上游河道、下游河道分局襄阳、武汉地方水务部门管理，有必要借鉴长江流域、黄河流域管理体制机制中成功的经验，探索建立适应汉江大保护的河道堤防管理体制机制，构建省内汉江及重要支流由省级垂直管理格局，由省级财政预算保障堤防日常维修养护经费全额支出。其次，创新流域生态绿色堤防建设，要进一步理清与林业、航道、交通、海事、环保等部门的关系，在堤防林业、河道岸线、码头、水污染防治等方面突出生态保护功能。三是要完善河道及堤防日常管理养护制度，积极推行管养分离和政府购买服务模式，实行管护专业化、货币化。四是要明确河道水土资源管理与保护的主体和责任，完善责任追究机制，遏制不作为、乱作为。

（4）制订流域发展规划推进绿色发展。2016年3月，国家“十三五”规划《纲要》将“推进汉江生态经济带建设”纳入其中，汉江流域将迎来重大的发展机遇。作为汉江流域生态体系的重要组成部分，汉江堤防的建设和管理面临着新机遇和新挑战。汉江中下游流域规划编制要在省级河长主持下编制，以汉江借助沿江市城镇发展战略、乡村振兴战略，加强河道湿地修复与保障，做好“退垸还滩”、“退林还水”大保护文章，规划好“堤防管理信息化、堤防养护机械化、堤防工程景观化”的发展目标，努力将汉江堤防建设成为汉江中下游的生命保障线、生态景观线和汉江文化展示线。

参考文献：

[1]汉江堤防志.长江出版社发行，2015.

[2]关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见.水利部印发.2018-10.

[3]国家“十三五”规划.纲要，2016.