社区公共管理职能及其运作研究

摘 要：拥有高质量的公共生活才可能打造高质量的人类生活，而施行高水平的公共管理是实现高质量的公共生活的必经之路。我国的公共管理是依靠公共组织实现的，公共组织利用自身或大或小的公权力为人民进行谋划，力求为人民谋利益、谋实惠。如今，我国经济已经进入了拐点时期，我国政治、文化也相应地在改变、完善，社区公共管理模式也在不断摸索、前进。本文首先阐述了社区管理的概念，后分析了我国社区公共管理职能及其运作方式，希望能为我国社区管理提供参考和建议，推动现代化社区的建设，最终使得公共服务得到完善和提升。

关键词：社区治理;管理体系;公共管理

一、社区公共管理概述

社区公共管理是指政府、社区与社区居民能够按照市场原则供给社区公共物品，并获取社区居民的认同，使得社区秩序更加协调。社区管理还可以解释为社区辖区内的政府、非政府组织根据现行规章制度，与社区居民协商、沟通，共同决定社区大小事务、共同管理社区、共同为社区谋利、推进社区持续健康发展。

社区是现代社会的细胞，是最基本的群众基础机构。不论是城市社区还是农村社区，在这一区域内的居民彼此联系、相互帮助，形成了一个个安居乐业的小群体。在居住一个固定区域的居民中起到一个连接桥梁的作用，21世纪以来，我国社会主义市场经济不断发展，同时在共产党的带领下，我国人民的经济水平得到了显著提升，他们也越来越追求绿色、安全、管理体制更加成熟的社区。在这种情况下，我国社区管理也要迈上新台阶，契合居民的需求。现如今，社区的主要模式是以街道党工委和街道办事处为核心，下设社区职能部门及各相关单位，并依托于全体居民的参与，实现社区内部的自我服务、自我管理和自我监督，井然有序。但是，一些社区并未与时俱进，而是十分封闭，不能适应我国不断变化发展的社会环境和政治环境。针对这种情况，进行社区管理十分必要。下文阐述了社区公共管理的智能及现代化运作模式。

二、社区公共管理职能

（一）组织领导、监管职能。

社区要发挥好公共管理职能。组织领导是公共管理职能的重要组成部分。社区要以党建为龙头，党组织、党委要正确领导、积极组织社区居民进行社区文体建设，领导财力保障机制、社区服务管理体制建设。

调查发现，一些小城市的社区公共管理机制还不成熟，其管理行政化趋势愈演愈烈，甚至被功利思想、官僚思想影响，阻碍了正常的公共管理活动，还有一些社区过分重视管理，不为居民服务，管理与服务割裂开来，使得社区居民也不愿意服从管理，社区的管理效果不尽人意，和谐社区的建设也大受阻碍。所以，社区公共管理职能的发挥一定要立足于国情、社情，理顺社区党组织、居委会与业主委员会三者之间的关系，不断提高社区管理能力和服务能力，把和谐社区建设放到轨道上来。值得注意的是，社区管理组织是管理社区内外事物、满足居民现实需要的组织，它并没有凌驾于居民之上的特权，所以，社区管理部门一定要摆正自己的位置，要发挥管理职能、领导作用，但不能越权，不能膨胀，这样才有助于和谐社区的顺利落成。

（二）社区警务职能

社区不仅要做好公共服务，便利居民的生活与出行，建设和谐社区、美好社区，还要发挥维护社区治安环境的职能，即保卫职能、维稳职能。如今，我国积极探索新的警务模式，并吸收了西方国家警务改革的经验，探索出了社区警务。社区警务是以社区为起点，社区的居民经过警察的指导与培训，能够自卫、自我保护。街道办事处及社区职能部门要切实发挥警务职能，使得社区长治久安、违法乱纪行为能够得到遏制。

社区公共管理职能一个重要方面就是进行警务管理，社区职能部门、管理人员要积极配合警察的工作，组织社区群众共同完成社区警务工作。同时，社区还要行使好自己的宣传职能，对社区人们进行宣传教育，使之能积极参与社区各项治安管理，使之能养成预防违法犯罪的习惯。社区警务以社区为基本单位，社区进行公共管理时，必须落实好社区警务管理这项新职能。

三、社区公共管理运作模式分析

（一）普通社区公共管理运作模式分析

社区是城市的最小单元，建立健全科学合理地运行机制是建设现代化社区的基础步骤。而大多数城市社区的运作模式大同小异，无外乎三种方式。第一，社区公共管理职能的行使依托中介。即中介代为管理。中介收集社区的有用信息，进行归纳、汇总并尽快反映给政府部门，请求政府部门拨款改革或者做出有益该社区的决策。第二是社区独立经营模式，即社区的管理按照市场化形式运作，社区职能部门再将所得的经营收入用于社区建设、社区管理花费方面，通过建成财力保障机制来为社区居民谋福利，这种运作模式是非常特殊、非常罕见的，只适合特殊地区。

（二）“农村社区”公共管理运作研究

如今，我国社会主义新农村不断建设、发展，许多农村也盖起了居民楼，形成了现代化的“农村社区”，这些农村社区的管理运作模式与传统社区不同，因为农村社区是在传统农村的基础上建设出来的，它有农村的特质，例如农村社区的居民大多相互认识，是熟人社会，这样管理难度就大大下降的，因为农村社区居民彼此认识、相互了解，关系亲密，所以矛盾也更少，社区管理人员的管理难度也大大降低，采取传统管理运作模式即可。

四、结语

社区是城市基本构成单位，社区居委会是基层群众自治组织，我国一个个社区实现了对基层群众的管理与教育。完善社区建设是广大居民的现实需求，也符合我国国情，能够推进国家政治、文化宣传建设。如今，一些社区管理意识、服务意识淡薄，未能为广大群众服务。针对这种情况，本文分析了社区公共管理的具体职能及社区运作模式，希望能使得我国社区的建设与管理更加完善，最终推进社会公共服务与管理水平迈上新台阶。

参考文献：

[1]赵东方，周宏丽.开源设计网络社区的运作模式及管理机制研究[J].中国管理信息化，2016，19（12）：166-169.

[2]城市社區居家养老服务供给市场化运作机制研究[D].浙江财经大学，2017.

[3]田毅鹏，康雯嘉.单位社区精英的“资本”构成及其运作研究——以C市H社区为例[J].学习与探索，2017（11）：36-44.

作者简介：

郑颖宋，出生年月：1989.12.28，性别：男，民族：汉，籍贯：浙江省诸暨市，学历：在读研究生，研究方向：公共管理.