关于招标代理行业改革和发展有关问题的研究

余钿

摘    要：工程招标代理工作在工程建设过程中发挥了重要作用。近年来，国家大力转变政府职能，不断推进中介服务的市场化进程，工程建设领域的放管服改革持续深入。随着工程招标代理资格认定的取消，招标代理行业势必重新洗牌。招标代理机构未来将如何发展？成为招标代理从业人员不得不思考的问题。

关键词：招标代理;发展;问题

1  我国工程招标代理资格发展现状

2000年《招标投标法》实施后，建设部门开始颁发工程招标代理资格证书。经过近二十年的发展，招标代理市场趋于饱和，随着从业机构的增多，竞相压价等不正当竞争，破坏了招标代理市场的公平竞争秩序。此外，由于我国招标代理是作为工程建设全过程管理中的一个独立咨询片段出现，由于资格限制，大量精通工程建设内容的专业人才被挡在了招标代理门槛之外，在注重专业、诚信、实绩以及新技术手段层出不穷的时代，招标代理资格的形式意义越来越明显。近年来，国家大力提高行政效能，围绕放管服精神，简政放权，积极推进工程咨询行业的市场化进程。2017年底，国家以86号主席令的形式，明确删除了《招标投标法》关于招标代理机构的资格认定部分，拉开了招标代理行业停止资格认定的序幕。2018年3月，住建部出台关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定，工程招标代理资格正式退出历史舞台。

2  招标代理行业发展中存在的问题

2.1  部分招标代理机构提供的服务层次较低

我国招标代理层次按照代理深度来划分可以分为三个层次。最低层次为程序性服务，也就是第三个层次。该层次的服务主要提供发布招标公告、发售招标文件、组织现场踏勘、开标、评标、发出中标通知书等等，这些服务都是严格遵循法律法规，根据流程程序化进行。我国的绝大部分招标代理人员或机构的代理服务停留在这第三层，需要花费大量的时间与精力在走程序化的操作上。中间层次是专业型服务，也就是第二层。在这一层次需要在完成程序性服务的基础上能够进一步执行采购环节，其中需要能够提供前期策划、潜在的投标人分析、招标文件编制、协助签订并跟踪合同及中标后评估等专业化、个性化的招标代理服务。最高层次的服务是顾问式服务，也就是第一层服务，在这一层次的服务里，招标代理机构需要为客户提供采购方式策划、招标管控模式和制度体系梳理等管理、咨询、顾问服务，这一层服务对代理机构与代理人的专业知识和综合能力都有着较高的要求，需要从整体上对招标人的采购进行咨询与管理，因而普通的招标代理机构很难提供这一层的服务。当前在我国市场上，我国大部分招标代理机构的代理层次只能较低层次与中间层次上，其代理方式较为传统，多停留在简单的程序化代理阶段，代理效率低，不能够充分呈现招标代理的专业性优势。

2.2  招标代理机构的服务专业性不足

招标代理机构的服务专业性程度往往能够在招标文件的编制上体现出来，而招标质量在很大程度上也取决于招标文件的严谨性。但是通过研究调查发现，不同代理机构的大部分招标文件在结构与正文上基本一致，没有结合招标项目的自身特色进行文件的编辑，抄袭严重，缺乏特色，很难从招标文件上看到招标代理机构服务上的专业性。从招标文件可以看出，招标代理人员对相关的法律法规缺乏系统性的培训，对专业知识也不具备透彻理解的能力，合同、经济等方面的专业知识储备率较低，从而在整体上降低了招标代理机构服务的专业性。

2.3  招标代理机构的服务周期较短

对于建设一个完整的项目来说，需要包括项目建议书、可行性研究、勘察、設计、招标等多个环节，招标代理机构主要负责招标这一环节，对整个项目的顺利开展来说具有重要作用。招标代理机构从事的业务是招标采购中的合同过程，即通过招标投标活动，招标人最终与中标人签订合同。因而招标活动的开展对项目成本与项目质量具有决定性的意义，需要引起足够重视，其招标合同也需要足够严谨。由于招投标活动是一个整体，其中的每一个环节对企业来说都具有重要意义，因而只有当对所有环节进行详细了解才能有利于写出完整严谨的招标合同。而招标代理机构只负责招标这一单一环节，服务周期较短，难以对采购项目进行整体上的完整把控，不利于风险的规避。

3  招标代理行业的发展策略

3.1  高度重视新技术应用在工程项目咨询中的重要作用

互联网的快速普及，推动了国家各项事业的发展。在工程咨询领域，“互联网+工程建设项目咨询”必将助推工程咨询业快速发展。依据电子化平台，通过信息智能化手段，从业者可以快捷准确地获取、运用工程咨询信息。大数据可有效助力工程咨询业海量信息的分析研判，帮助明确发展方向，开展精准服务。大数据能为建设方科学选择高性价比咨询机构提供可靠参考。工程咨询机构可通过大数据科学分析投资组合、施工方案，及时发现围串标情形等。信息化、智能化、云计算、大数据、BIM等新技术手段将极大拓展工程咨询业务的地域时空，将对未来的工程咨询行业产生积极深远的影响。

3.2  完善工程项目开标、评标工作

要实现招标代理在招标中的工程造价控制，必须要规范招标文件的编制并建立完善的开标、评标系统，对招标信息以及具体的流程等进行完全的公开，保证参与者的知情权，通过制度的完善来实现招投标造价的控制，为建设企业的后期发展奠定良好的基础。重点编审招标文件中的评标办法、合同条款、技术标准、工程量清单。为了保证评标办法的科学性、合理性，预防围标、串标及哄抬报价的行为，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整经济标、商务标和技术标的权重比例及评分细则，对严重偏离有效投标报价算术平均值一定范围内的投标报价不得参与基准价计算，重点审查投标报价偏高或偏低的投标文件是否存在恶意围标、串标行为。使用电子招标评标系统提高评标效率，规范清标流程核实投标报价五统一、总价让利、不可竞争费及不平衡报价，对不平衡报价项目金额超出其投标总价一定幅度的可认定为无效投标，未超出的应提醒招标人在签订合同时列入风险范围。合理设定暂估价，属于依法必须招标的暂估价材料、设备或专业工程严格执行招标程序定质定价。

3.3  引入第三方机构对工程量清单进行审查

对工程项目招标代理咨询服务质量评价体系进行构建，要引入第三方机构对工程量清单进行审查。要摒弃以往由招标代理机构对工程量清单进行审查的方式，通过第三方机构对工程量清单进行审查，增强审查的公正性和客观性。或者，对工程预算进行编制，可邀请两家单位同时进行编制，对两家出具的成果进行核对，增强工程预算编制的科学性和准确性。

4  结束语

当前随着时代的发展，我国招标代理行业也面临着各方面的改革，同时也积累了越来越多的弊端，存在的问题也越来越显著。因而招标代理行业需要顺应时代发展潮流，推进电子招标投标的发展，加强人才培养，构建一个公平、公正的招标环境，推进招标代理行业的发展。

参考文献：

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