城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨

奚孔胜

关键词：土地规划管理;城乡规划实施;关系

1引言

目前，我国社会经济飞速发展，城市化在未来的发展中有着巨大的影响。但是由于我国人口众多，土地资源有限，城乡规划实施和土地规划管理之间的存在的问题越来越多，影响了土地资源的开发效率和城镇化发展质量。为此，应该分析两者之间的关系，并根据实际情况进行合理协调，以此来促进城乡发展。

2城乡规划和土地规划的含义

2.1城乡规划的含义

城乡规划是各级政府结合实际统筹安排城乡生活环境建设，发展空间布局，保护生态环境，合理利用资源等的重要依据。其包括城镇体系规则，村庄规划、乡规划镇规划和城市规划。城乡规划必须根据国情发展，来提出一系列的解决措施。

2.2土地规划的含义

土地规划的定义是指根据发展需要，对土地的使用进行合理安排。为了使土地能够合理使用，将现有的自然资源、人力资源和技术资源的分布和配置情况作为规划的依据。

3土地规划管理与城乡规划之间的矛盾关系

3.1管理方式存在矛盾

城乡规划实施和土地规划管理，虽然核心内容都是对土地进行管理，但是在管理方式上还是有些差异的。近阶段以来，我国城市经济在不断发展，为了生存很多农村人口大批进入城市，这对城市的发展带来了一定的影响。在城市的发展过程中，提高土地资源的利用率成为了相关管理者重视的内容，为此采取了相关措施。但是根据实际管理情况来看，城乡规划的实施和土地规划管理之间存在一些问题，长时间没有采取有效措施，导致两者管理方面的矛盾逐渐加大，最终阻碍了城镇建设发展。

3.2管理目的不同引发的矛盾

近年来，大量农村人口涌入城市，很多农民因为各种因素的影响放弃了土地使用权。在土地规划管理过程中，应该对这些闲置的土地进行重新规划、利用，以确保土地能够合理应用。由于各地的实际情况不同，所以对土地进行不同方式的征用，土地的拍卖只看重经济效益，忽略了合理利用。而城乡规划主要目的是为了城乡发展，两者管理的目的不同，最终导致了矛盾的发生。

3.3城乡规划中对土地的规划不合理

首先，由于我国城市化的不断发展，建设用地也在不断增加，耕地面积在不断减小，再加上城乡规划中对耕地以及非农业用地的控制力度不足，导致耕地被建筑不断侵蚀。其次，土地征用是土地规划中很普遍的一个现象，然而在征用过程中时常会出现土地补偿款与土地实际征用价格之间差距较大的情况，这种差距很容易使农民心里产生一些不满，使土地征用情况受到影响，从而使土地不能被更好地利用。

3.4城乡规划与土地规划的内容存在差异性

由于城乡规划与土地规划管理部门的职责不同，所以在关于指导思想的原则问题上存在一定的差异性。城乡规划主要职责是加快城市化进程，而土地规划的主要职责是为了合理利用土地资源，提高土地使用率。这两者在实施过程中存在着一定的差异性，甚至还存在相互制约的情况。

4城乡规划实施和土地规划管理的合理结合措施

4.1对土地资源进行协调管理

对土地资源进行协调管理，应该逐步完善土地规划管理与城乡规划体系。土地规划管理是城乡规划的基础，所以一定要结合城乡规划来制定一系列的规章制度，以提高土地资源的利用率。城乡规划是各级政府对城乡进行各类资源的安排、管理，使城乡资源得到最大利用。在对土地资源进行管理时，应该进行有效地协调，实现城乡共同发展。

4.2规范土地征用体制

土地征用就是国家从农民手中征用土地，同时给予合理的补偿。在土地征用时，由于征用尾款和土地价值之间存在一些差距，农民从中获得的补偿较少，产生不满心理，对城乡发展产生了巨大的影响。为此，应该规范并完善土地征用体制，建立土地补偿制度，考虑各种因素对征用农民土地带来的损失，并对农民进行补偿。除此之外，还应进行市场化管理，根据市场发展规律来进行土地的征用，以保证土地使用更加合理。

4.3处理好城乡规划实施和土地规划管理的关系

城乡规划管理和土地规划管理在工作开展前，应该了解两者之间的关系，既不是相互制约，同时也不是相互平行，而是相互作用和相互影响的关系。明白两者之间的关系后，管理者应该合理有效协调两者的管理工作。相关管理者可以把合理使用土地与保护耕地当成工作的目标，将城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内，为耕地的存在留出空间。结合实际情况对城乡规划中的新城建设和旧城改造制定不同的规划方式，以确保土地资源合理使用。

4.4促进城乡规划和土地规划的协调发展

随着我国经济的飞速发展，政府对城乡规划和土地规划管理提出了更高的要求，在此发展背景下，促进城乡规划和土地规划的协调发展成为了重要课题，若想要达到这一要求，必须交流和共享城市规划和土地规划的信息。为了促进城乡规划和土地规划的协调发展，需要注意以下幾点：首先，在土地规划过程中，应该考虑到城乡发展的前景和要求，从实际出发制定出科学、合理的规划方案，以确保城乡能够长期发展。其次，城乡应该将土地规划作为基础，在此基础上合理制定城乡规划的方案。最后，政府应该根据两种规划方案制定一系列的配套方案，并将其公布出来，以提高人们和各级政府的重视度。

5结束语

随着我国社会经济的飞速发展，城市化的进程也在不断加快。城乡规划作为我国备受关注的问题之一，相关管理者应该采取有效的解决措施，以确保城乡稳定发展。对于城乡规划来说，土地规划管理对其有一定的制约性，但是却能很好的解决城乡规划所带来的各种资源浪费，因此，两者应该协调发展。只有这样，才能确保两者之间有效结合，使土地资源得到最大利用，从而促进我国城乡稳定持续发展。