新型城镇化背景下城市规划转型的思考

张学宁

摘要：随着我国的经济结构不断调整、经济体制发生变革，城镇化迅速发展的同时也迎来了新的挑战。新型的城镇化促使我国的城乡规划出现了新的理念和模式，这也意味着城乡规划要打破传统，为现代的社会发展作贡献，这也就要求了城乡规划必须要与新型城镇建设发展相结合。

关键词：科学发展；城乡规划；新型城镇化

1 导言

科学的城乡规划有利于缩小城乡差距，在我国全面改革深化阶段显得更加重要。在这一重要阶段，城乡规划发展需要更加注重科学性、合理性，需要更加注重与实际相结合。随着全球化与市场化的深入发展，社会经济的发展正处于全面转型过程中，传统以增长为主要发展方向的城乡规划已不能满足社会发展的需求，新型城镇化背景下的城乡规划转型刻不容缓。

2 新型城镇对城乡规划提出的要求

2.1做到区域协调和城乡协调

区域协调和城乡协调逐渐加强，是新型城镇化背景下最受关注的问题。城乡规划方向大大改变，从关注角度就能体现出来，着眼区域的整体发展。城镇方面的各种问题综合考虑，比如城镇功能、城镇结构、城镇设施、以及相应的政策等等。将这些资源整合起来，协调发展，做到优化配置区域资源。这样可以促进城乡规划的体系更加完善。 结合城乡两者的优势，不单局限于经济的发展上，要在各个领域都进行优势互补，可以从城市空间、社会文化、社会建设等方面入手。

2.2 城市建设趋向内部优化

社会在发展，城市建设不能只停留在生活空间的扩大，而应该对城市的功能性备受关注。只有城镇内部优化了平衡发展了，才能让城市功能性充分发挥作用服务于民。因此，城镇内部优化已经成为必经之路。

2.3 改变城乡规划的传统理念

新型城镇化是在以人为本理念的下产生的，所以新型城镇化的发展也要依照以人为本这一理念进行。毕竟，社会的主体是人，社会发展的最终目的就是能最大程度的满足人类生存需求，提高人们的生活质量，而不是单纯的追求城市增长，切忌本末倒置。而近几年来的新型城镇化受到广大民众的支持也都是基于此。在政府的鼓励下，在新形势的推动下，我们更要贯彻落实并坚持以人为本的思想理念。新型城镇的发展落实要从转变价值观，敢于打破传统开始。顺应时代的呼声，认识新型城镇化、践行新型城镇化。

2.4 更新规划模式和工作方法

新型城镇化已经到来，城市发展的工作方法也要及时改变，将增量式的工作目标转变为存量式的。比如土地，把曾经注重对土地增量变为土地存量。存量式模式正在成为城乡规划的大方向，因此，我们要多运用精细式的工作方法。精细化城乡规划的优势在于它可以针对城镇化的各个细节，提高城镇化的发展质量。

3 城乡规划的转型应对

3.1 促进城乡协调差异化发展

城乡生态和空间的协调发展是城乡协调发展的根本和前提，其核心是要保护农业和生态资源，保存人类赖以生存的自然环境，为可持续发展创造条件。所以，规划城乡发展的时候，要在保护、认识自然的前提下利用自然，切不可以牺牲环境、破坏大自然为代价进行城市规划，加强农村的生态文明建设，保护城市周边以及附近农村的湿地资源和土地资源，在更大程度上缓解城市用水紧张、土地资源紧缺以及人均占有量不足的严峻问题，充分利用大自然给予的财富，加强城市与农村的共享。

3.2 应对城市发展阶段变化，探索存量规划模式

目前总体规划面临的是量大面广且日益成熟的城市建成区，规划主导开始从增量规划向存量规划转变。在国内一些大、中城市开展的总体规划修改实践中，已经普遍遇到上述问题。其基本的应对思路是，在有限的空间框架里，通过中观结构的优化和空间秩序的梳理，以及优势战略资源的整合、重组，达到功能、品质和效率提升的目的。因此，在當前阶段，总体规划的核心要素有待从适建土地空间向优势战略资源转变，总体规划的空间视角也有待从分立向统筹、从宏观结构向中观秩序转变。

4 新型城镇化背景下城乡规划的策略

4.1 加强和促进城乡内部优化

城市化发展随着时间的推动不断的变得更加复杂，所以在这样的情况下，想要保证城市化进程的速度，还需要积极探索最新的城市和乡村规划发展模式。这也是社会上对于城市、乡村建设提出的最新的要求。这样能够保证这一工作在开展的过程中，具有良好的科学性，同时也能够保证这一工作按照原有的工作模式进行改革和进步。在城乡发展过程中想要加强和促进其内部的优化，还需要按照不同阶段城市发展对人们所提出的最新要求进行改革，同时也需要在固定的时间内调整工作的整体方案，这样的优化工作是城市和农村规划的基本保证。

4.2 提高区域、城乡协调工作科学性

在城市的发展和进步阶段，想要保证城乡能够达到共同的发展和进步，还需要对其工作进行统筹兼顾，使用最新的最灵活的策略对其工作进行规划，以此能够更好的实现城市和乡村功能给予工作的不同保障机制。同时针对城市和乡村的转型，还有一项非常重要的工作，就是需要充分的发挥出其所在地区的特色，保证地区之间的工作能够按照自身的文化特色来开展，这也是保证后期城市、乡村都有着自身特点的主要体现。所以想要做到这些内容，还需要不断的提高工作内容所具有的科学性，利用合理的工作体系和科学的工作模式，为城乡的建设提出最新的发展方向和发展建议。

4.3 树立以人为本的工作理念

在社会不断进步的阶段，人类已经成为社会发展的主体，也逐渐成为社会工作所需要面对的最新目标，在这样的环境下，人们也开始关注到自身的生活状况。因此在城乡的工作和规划过程中，还需要把最新的思想理念融入其中，让人们能够感受到最新技术和最新思想给城乡发展带来的好处。同时保证城乡在规划过程中能够具有一致性，达到共同发展共同进步的目标，这样才能够充分体现出其自身的功能，也能够保证这一工作达到城乡的发展要求。

5 结语

“以人为本、科学发展”是当前新型城镇化战略的核心内涵。我国城镇化发展已经进入了转型提升期，因此城乡规划的策略、观念、技术等各个方面也应该随之发生转变，以适应城镇化转型的要求。总而言之，在城镇化转型时期，满足各方面的基本增长需求已经跟不上城镇发展的大步伐，也不能作为主要任务继续存在，而坚持“科学发展观”，缓解人口与环境、资源之间的矛盾，经济发展质量与发展速度之间的矛盾；城乡规划的工作重点向区域协调、城乡协调和城市内部的优化提升转变；城乡规划的目标理念向“以人为本”“生态文明”转变。

参考文献：

[1]潘睿.对城乡规划编制及管理的思考[J].中华建设，2011（06）.

[2]孟凡喜.分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型[J].科技与企业，2014，5（12）：289.

（作者单位：石河子博力工程管理有限公司）