乡村振兴视角下农村公共环境治理问题与对策

摘 要：提供良好的物质需要、文化条件、良好生态、健全制度是乡村振兴的基础，想要最大程度的实现提高农村居民生活质量的奋斗目标，就要重视农村环境治理问题。相较于基础设施相对完善的城镇环境来说，农村地区的垃圾乱扔乱堆、生活污水乱排、秸秆乱焚烧、粪土乱堆的脏乱差现象依旧存在。这些问题的解决需要经济、制度、政策等各方面的支持，因此，从农村公共环境治理出发，提出农村公共环境治理过程中其存在的问题，并提出建议，为开展农村公共环境治理工作提供依据，进而推进乡村绿色发展，农村居民的生活质量得以提高。

关键词：公共环境治理;乡村振兴;社会治理

引言

农村公共环境的改善能够实现环境的可持续发展、提高农村居民的生活质量、加快农村的城镇化建设从而实现城乡一体化。乡村振兴是农村公共环境治理工作的更高要求。各级政府按照中央实施的乡村振兴战略以及出台一系列的政策，制定农村公共环境治理方案，从两违整治、农村垃圾清运、水源地保护、厕所革命四個方面，加快推进城乡环境综合治理，逐步实现提升人居环境的目标。

一、概念界定

1、公共环境治理

所谓“公共环境”指的是相对于私人领域而言的，大家共同所有的公共场合，具有非排他性、非竞争性;“治理”指的是某个主体或多个主体运用综合各种经济、技术、法律、教育等手段，对其管辖内的事务进行协调、整治和管理。本文指的公共环境治理是政府或政府以外的主体，为满足群众的公共需求，合理运用各种手段和技术，对相对于私人领域的公共场所或多人区域的自然环境进行调整、控制和修复的过程，以达到人与自然和谐共生的目的。

2、农村公共环境治理涵义

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中指出，农村公共环境治理主要内容包含：推进农村生活垃圾治理;开展厕所粪污治理;[ 《农村人居环境整治三年行动方案》，2018]梯次推进农村生活污水治理;提升村容村貌;加强村庄规划管理;完善建设和管护机制。

文中，农村公共环境治理的内涵包括：政府综合运用各种手段，对农村地区的生活垃圾进行收集和处理，对农村的河道进行清洁治理，对农村的厕所进行合理建设的行为过程。

二、农村公共环境治理过程中存在的问题

目前，农村公共环境治理工作虽然已经取得了不错的进展，相比十多年前的乡村环境来说确实是有了很大的改观。但是农村公共环境治理工作仍然存在一些需要改进和完善的问题。

1、 缺乏统一农村公共环境治理规划

由于治理的进度较为缓慢，大部分乡镇的农村公共环境已经明显改善，但是仍有部分乡镇的农村公共环境不容乐观，导致各个乡镇的村民对城乡综合治理了解程度不一。最近几年来，各级政府不断在探索农村公共环境治理的方式方法，目前已经取得一些不错的成果，可是由于大部门的治理模式目前还只是在试点进行，未完成全面覆盖，使得各个乡镇的治理进度不一，导致城乡综合治理进度缓慢，所以有必要对各乡镇规划治理进行改进。

2、政府宣传力度不强

农村公共环境治理宣传的过程中，通过电视新闻、政府微信公众号等方式进行，但是缺乏以组织人员下乡面对面宣传的形式开展，更多的通过组织人员下乡直接参与到农村公共环境治理工作中去，忽视了对基层百姓们的宣传和号召，村民没有参与治理，无法树立主人翁的意识，致使农村公共环境治理过程中存在事倍功半的情况发生。

3、相关的法律法规不健全

我国在环境保护方面颁布了许多相关的法律法规，在进行农村公共环境治理的工作时，大多的按照国家以及省级的法律规定来执行的，然而，由于地理位置、气候条件、经济发达程度等因素的影响，各地的情况必然会存在差异，国家和省级的法律规定更多的是根据城市的情况来进行制定的，很多的条款对于农村地区是不适合使用的。所以，在进行农村公共环境治理的时候应该根据具体的乡村情况，因地制宜的制定相关的规定。

4、村民缺乏主体意识

在农村公共环境治理的过程中，由政府主导，部分与企业合作进行。可是却忽视了“从村民们中来，到村民中去”的路线，容易造成村民们将治理的功与过都归咎于政府，而意识不到自身的责任。在工作实践中确实很难实现政府、社会、村民多元治理的模式，但从乡村振兴的视角出发，不止是实现外表的振兴，还要注重百姓的意识振兴，单纯由政府主导，村民就没有参与感，更多的是依赖于政府，就会造成政府负担越来越重，导致农村公共环境治理的质量不高。

三、改善农村公共环境治理问题的对策思路

1、完善农村公共环境治理的统筹规划

要实现农村公共环境的有效治理，应该从全局出发，计划要有整体性，同时还要兼顾细节，规划是实施行动的至关重要的一步，是在整个治理过程的基石。这就要求政府在制定计划时，应该考虑到环境治理的整体性，要考虑多方面的因素，要因地、因时、因人制宜，既要考虑当前是农村发展状况，又要有未来发展的远见。在规划的过程中应该根据不同的乡镇情况，进行多次的实地走访，科学的制定不同地区的规划治理方案。

2、完善多元主体共同治理模式

多元主体治理是打破传统行政管理制度，将原来由政府自身承担的责任转移给社会公民社会，是一种自主自治的合作伙伴关系管理模式。在农村公共环境治理方面，可以采用公共治理理论的观点，加入社会的力量。在农村公共环境改善后，村民才是真正的受益者，只有让村民辛苦付出后才会更加珍惜劳动成果，所以要引导村民成为农村公共环境治理的主力军。

3、加强政府对农村公共环境治理的宣传教育

针对于农村居民不了解环境治理的情况的问题，可以通过多种途径加强教育宣传工作。针对不同群体，可以采取不同宣传形式，通过村委会组织召集村民进行口头教育宣传工作，全面普及农村公共环境治理工作的益处以及重要性，通过长期的教育宣传去改变农村居民对于环境保护的观念，提高村民的环保意识，不断提高农村公共环境治理的效率。

4、制定相关的法律法规，提高村民参与治理的积极性

俗话说“没有规矩，不成方圆”，在农村公共环境治理的过程中自然是少不了健全法律的约束。可以通过建立健全县域农村公共环境保护法，提高村民参与治理的积极性;对积极主动保护农村公共环境的村民家庭给予“最美居民家庭”的荣誉称号或者生活用品的奖励等;逐步加强村民对环境保护法的认识，让环保观念深入到村民的内心，树立正确的环保观念，建立起农村公共环境的长效保护机制。

总之，乡村振兴需要农村良好的生态环境，需要农村充分完善的基础设施，需要农村良好的人文环境，更需要广大农村群众的支持参加。所以说，乡村振兴是农村公共环境治理工作的更高要求。

参考文献

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作者简介：陈美霞（1964.10--），女，福建莆田，云南财经大学，主要研究：公共管理