规范行政事业单位财务管理的措施

周君芳

摘 要：财务管理是行政事业单位内部管理的一项重要经济管理工作。财政体制改革的不断深化，对行政事业单位财务管理提出了较高要求。本文针对行政事业单位的财务管理，首先简要分析了行政事业单位财务管理的主要特点，然后总结了行政事业单位财务管理方面存在的问题，最后详细论述了提高行政事业单位财务管理水平的对策。

关键词：财务管理;行政事业单位;规范化

一、引言

行政事业单位财务管理是按照国家有关财政政策，对单位资金等进行系统科学的筹集、配置、使用，对单位内部的经济活动进行控制、监督以及核算管理，进而确保事业单位可以高效快速运转。财务管理是行政事业单位内部管理中非常重要的一项内容，然而，财务管理专业性较强，内容繁琐复杂，目前一些行政事业单位在财务管理方面还存在不少问题，如预算管理执行不到位、资金配置不科学、资产管理不到位等，影响了行政事业单位的管理水平。因此，改进和完善财务管理体系，解决行政事业单位财务管理中存在的各种问题，提高行政事业单位财务管理水平，已经成为行政事业单位管理的重要内容，这对行政事业单位的有序运转也具有重要意义。

二、行政事业单位财务管理的主要特点

行政事业单位的财务管理，受到行政事业单位自身属性的影响，尤其是作为公共事业部门，与一般的企业财务管理等有较大的区别。行政事业单位财务管理的特点主要表现在以下几方面。

第一，行政事业单位内部的资金来源主要是国家的财政资金，因此，行政事业单位的资金收入主要是财政部门预算，相对来说，资金来源较为稳定，行政事业单位在财务管理方面更加侧重于预算项目的合理规划。

第二，行政事业单位在财务管理方面并不是围绕着利润收益来进行单位内部的经济活动管理，行政事业单位内部财务制度整体运行的重点是确保事业单位内部的资金能够充分运用到提供公共服务中。

第三，行政事业单位承担着法定的社会义务和责任，在财务管理过程中对各类市场化要素需要考虑的内容相对较少，但在行政事业单位财务管理的开展实施过程中，需要充分考虑资金使用和管理的规范高效，并尽可能提高资金使用效益。

三、当前行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）行政事业单位内部财务管理重视不足

有的行政事业单位对财务管理方面还没有足够重视，尤其是缺乏财务管理意识，在行政事业单位内部管理方面重视业绩管理，而忽视财务管理，尤其是财务管理理念较为落后，对于财务管理体系的建设没有投入足够的精力，不少事业单位在财务管理方面主要是简单的会计和出纳管理，而缺乏明确的财务管理目标及系统完善的财务管理制度，造成了事业单位财务管理水平落后。

（二）行政事业单位财务管理存在较多薄弱环节

在行政事业单位内部财务管理中还存在较多薄弱环节。在资金管理方面，有的事业单位专项资金管理体制不够优化，财政资金使用效率相对较低，预算外的资金使用监管不够严格，资金分配方面缺乏相应管理体制;在国有资产管理方面，有的行政事业单位内部的国有资产管理不够规范，国有资产存在重复建设及重复购置的问题，国有资产利用效率不高，甚至还存在国有资产流失的风险问题;在预算管理方面，主要是事业单位预算编制质量不够高，预算计划不够科学，对预算的执行情况研究分析不够，容易出现预算资金使用效率不高的问题。

（三）行政事业单位内部审计及内部监管力度不足

现阶段，行政事业单位内部管理方面主要是依赖于财政部门、审计部门以及纪检监察部门的财政监督管理，但是，行政事业单位内部审计力度不足，不少行政事业单位内部财务管控措施较为简单，对行政事业单位内部财务管理中存在的问题及内部控制中存在的问题很难全面发现和解决，不利于进一步提高行政事业单位的财务管理水平。

四、规范行政事业单位财务管理的具体措施

（一）建立完善的行政事业单位财务管理制度体系

在行政事业单位的财务管理开展实施方面，首先应针对事业单位内部存在的职责不清晰、任务不明确以及执行不严格等一系列问题，完善财务管理制度体系，把财务管理工作的具体任务落实到各个责任部门。尤其是应突出财务收支的规范，完善单位内部法定账册管理制度，对行政事业单位的会计账簿记录情况与单位的实物情况、款项使用情况以及其他有关的资料进行严格核对，确保行政事业单位内部会计账簿及会计凭证等内容记录相符，会计账簿与会计报表等内容一致。同时，还应严格执行行政事业单位内部的国库集中支付制度及公务卡结算制度等，在单位内部规范开设零余额账户，并通过竞争或是集体决策的方式选择银行存放资金，严格执行行政事业单位的报销审核管理、三公经费管理、会议费管理以及培训经费管理等，通过完善的制度体系确保行政事业单位财务管理的规范有序。

（二）严肃行政事业单位内部的预算刚性约束

提高行政事业单位财务管理的规范性，还应进一步强化行政事业单位预算的刚性约束，在行政事业单位内部实行全过程预算管理。具体应从以下几方面进行规范：科学编制预算，按照政府收支分类科目及预算支出标准要求、绩效管理目标等，提高预算编制的准确性;严格预算执行，对无预算、超预算支出行为以及预算调整事项等进行严格控制，按照预算计划及用款计划等来规范资金支付，预算结转结余资金严格按照财政规定执行;强化行政事业单位的预算绩效管理，落实预算绩效目标，强化预算绩效评价及结果反馈，加强决算管理，确保行政事业单位内部账证、账实、账表的一致性，同时还应积极推进预算公开，进一步增强预算管理对行政事业单位财务管理的规范性。

（三）提高行政事业单位的财务收支管理水平

规范行政事业单位财务管理，应从提高行政事业单位资金使用效益角度出发，对财务收支管理进行规范。在非税收入管理方面，应确保各类非税收入全部纳入财政预算管理，严禁出现各类截留挪用或私分问题，对非税收入征收范围标准等应严格按照规定执行;在财务支出管理方面，重点加强财务支出源头的精细化管理，对财务开支的范围标准进行规范，确保财务支出规范高效;在资金支付管理方面，应将行政事业单位内部的财政资金纳入国库单一账户体系，进行跟踪管理和动态监控，同时强化行政事业单位内部的专项资金管理，对于专项资金建立完善项目库，落实项目绩效目标，实施项目绩效管理，确保专项资金专款专用;在采购管理方面，严格落实政府采购预算，按照采购目录及限额标准等执行政府采购，严禁出现各类拆分或规避采购的行为;在费用报销审核方面，重点应确保支出行为合法合规、票据真实有效以及审批手续齐全等。

（四）强化行政事业单位会计管理基础

强化行政事业单位会计管理基础，是规范行政事业单位财务管理的重要保障。首先，应健全完善行政事业单位内部控制管理体系，对行政事业单位内部的财务收支、资金分配使用，尤其是重大项目安排及大额资金使用等进行风险评估梳理，完善内部控制管理制度体系，进而确保行政事业单位内部经济活动合法合规、资产使用安全高效以及财务会计信息真实完整。其次，应加强事业单位内部的会计基础工作管理，尤其是提高会计核算水平、规范會计核算以及财务会计报告的编制，确保经济业务事项真实，并严格行政事业单位内部的资产管理，提高资产的配置使用及处置管理规范化水平，定期清理资产，提高资产使用效率。

五、结语

规范行政事业单位财务管理，对提高行政事业单位整体管理水平具有非常重要的作用。行政事业单位应完善财务管理相关的制度体系、严格预算约束、强化资金管理以及提高会计基础工作水平，进而提升财务管理规范化水平。

参考文献

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