浅谈公共场所卫生监督档案管理工作的特点和路径

林向春 魏海雄

【摘  要】公共卫生场所监督管理工作中监督档案发挥着重要作用，监督档案是对以往卫生监督工作的记录，也是开展未来公共场所卫生监督工作的理论依据。因此，加强公共场所卫生监督档案管理工作，加强卫生档案管理工作落实，可进一步提高公共场所卫生监督力度。因此，本文通过对公共场所卫生监督档案管理工作的特点进行分析，提出几点卫生监督档案管理工作的可行性路径，为实际卫生监督档案管理工作提供理论支持。

【关键词】公共场所;卫生监督;档案管理

【中图分类号】R197      【文献标识码】B       【文章编号】1004-7484（2019）03-0228-01

公共场所卫生监督档案管理是公共场所卫生监督的主要工作内容之一，直接影响着社会卫生秩序的保持与控制，在一定程度上也关系到人们群众的健康，所以，加强卫生监督档案管理工作力度具有重要意义[1]。在开展公共场所卫生监督档案管理时，要明确监督要求与相关法律法规，规范卫生监督档案内容，强化档案管理路径，为公共场所卫生监督档案工作的良好开展奠定坚实基础。因此，本文就公共场所卫生监督档案管理工作的特点与路径进行简要分析。

1 公共场所卫生监督档案管理工作的重要性

公共场所是在自然环境与人工环境基础上，通过加设合理的公共设施，为群众提供多种服务功能的场所，是人们生活环境的重要组成部分。公共场所具有人流量大、空间有限的特点，在固定空间、一定时间内会大量接纳或聚集人群，人群流动速度较快，人们的组成复杂，由于人们生活环境与生活方式不同，导致公共场所环境的复杂性也大幅提高，人群在公共场所活动中会将化学、物理、生物等因素带入到公共场所中，进而对公共卫生质量造成严重不良影响[2]。卫生监督机构依法对辖区内开展的监督、督促、整改等活动称为公共场所卫生监督管理。卫生监督管理工作的开展，可加强对流行性疾病预防与控制，对社会正常卫生秩序具有维护作用，对群众的身体健康具有保护作用，在一定程度上可促进经济文化发展，社会进步。

公共场所卫生监督档案是指卫生监督机构在开展卫生监督、监测、处罚、分级管理等行为中直接产生的资料数据。档案可通过文字、图表、声像等载体记录。卫生监督档案是对卫生监督机构依法履行执行监督职责的记载与印证，也是各级卫生监督管理机构领导指定决策的重要依据[3]。卫生监督档案是对公共场所卫生工作进行研究的基础性资料，是公共健康安全管理提升的必要基础。因此，加强公共场所卫生监督档案管理，进一步规范卫生档案管理行为，对于社会发展、经济与文化水平的提升均具有重要意义。

2 公共场所卫生监督档案管理的特点

2.1 动态化表现

由于公共场所的种类、环境、经营性质、人群特点等均存在差异，所以，卫生监督机构需要依法对公共场所进行定期检查或不定期抽查，通过对公共场所经营单位的卫生行为进行考核，复核，加强日常监督监测，对不良行为进行处罚，以提高公共场所的卫生质量。在上述卫生监督管理工作中产生的相应的文书资料。因此，卫生监督档案中的个户档案具有动态性。

2.2 双轨制

目前，我国公共场所卫生监督管理工作均是由人工形成报告资料，所有的文书资料均由纸质文档记录。随着计算机管理系统的普及应用，各级卫生监督机构的管理人员可通过对计算机管理系统的应用，完成对相关单位卫生行政管理工作，申请、变更、注销等管理行为的实施，不仅会产生纸质文件，而且会在系统中形成相应的电子文件，通过纸质档案与电子档案共同记录，保证管理数据的完整性，方便对卫生管理档案进行查询[4]。双套并存的档案管理决定了相对单位个户档案管理中实施双轨配套的管理机制。公共卫生监督管理过程中形成的纸质文件与电子文件应仔细核对后，确认两份资料数据相同无误后归档。

3 公共场所卫生监督档案管理路径

3.1 动态化管理

卫生行政许可文件材料由管理部门签发统一后，由具体承办科室对材料文件进行及时收集与整理，监理个户档案，方便后续管理。个户档案包括公共场所相应管理单位的基本信息表，卫生行政变更、复核与注销资料，监督信息报告卡、不良行为文件报告材料、日常监督文书、分级量化计分表等，将上述资料进行处理后形成一證一档，一档多卷的动态化管理。针对公共场所卫生处理案件档案管理时，需收集整理从处罚决定下达、调查取证、行政处罚审批、复议等多个环节文件资料，同时根据时间先后入卷装订，制定个体的卫生行政处罚档案[5]。专项整治与突发公共卫生事件档案的制定，需要对专项整治与突发卫生事件的相关资料进行收集整理，然后根据一事一档原则整理成档案文件记录。

3.2 统一化管理

公共场所卫生监督档案管理应以“分级负责、统一负责”为基础原则，由相关部门或科室负责对公共场所卫生监督文件进行收集整理，交由监督科进行资料的统一归档。根据我国相关法律法规，并与卫生监督机构的实际情况相结合，制定科学的档案管理工作制度，在制度落实过程中不断进行完善。档案管理制度中要明确档案收集、整理、归档等操作规范，以保证档案管理工作更具科学性、规范性。统一公共卫生监督档案管理相关业务规范，将资料收集、分类、编号、检索等要求进行明确，以便实际工作中可根据统一业务规范严格执行，保证档案管理的规范性，使后期的档案查询与利用更加方便、快捷。所有公共场所卫生监督科形成的监督档案文件，均需要根据工作周期与完成时限将档案资料移交至单位档案室，由档案室进行统一保管。建立信息化管理平台，将电子档案储存在计算机中进行统一管理，实现信息高度共享，档案资料的合理利用。

4 结束语

卫生监督部门要充分认识到档案管理的重要性，规范管理制度，实施统一化管理，实现数字化、信息化管理，使档案管理工作可及时、规范开展，方便对档案信息的查阅与利用，进而提高公共场所卫生监督档案的利用率。

参考文献

[1]张永杰，许长旭，陈超.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题探讨[J].中国卫生产业，2018，15（26）：159-161.

[2]闫海婷.社区卫生服务中心公共卫生档案管理优化策略[J].卷宗，2017（6）.

[3]马丽娟.简述公共卫生档案管理的创新模式[J].办公室业务，2018，No.296（15）：87.

[4]周香云.简述公共卫生档案管理的创新模式[J].发现，2017：141.

[5]郭文宏，韩旭，张庆，等.我国58家候车室卫生管理现状[J].职业与健康，2018，34（20）：77 -80.