国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

蔡金丽

摘  要：国土规划是促进国民经济与生态环境可持续发展相协调的重要纽带。只有真正意识到国土规划与生态环境保护的密切关系，才能对国土资源进行合理的开发与利用，同时才能够创造出更多的经济效益。生态环境保护是进行国土规划的重要指导思想，同时也是国土规划一直追求的最终目标。但是，目前我国的国土规划中存在的生态环境问题还很多，不利于保护我国的生态环境，因此，一定要积极寻找国土规划中加强生态环境保护的有效措施，从而真正实现人口、资源、生态环境、经济与社会的协调可持续发展。

关键词：国土空间;规划体系;生态环境;保护规划

1在国土空间规划体系中认识生态环境保护规划的迫切性

国土空间规划的战略目标是：紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策和部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和指导性指标，远景展望到2050年。国土空间规划体系中含有多重生态环境保护的内涵，主要包括生态安全底线、生态保护红线、生态修复任务和目标、资源环境承载力等内容。无论是横向的重大专项设计，还是纵向的五级（全国、省、市、县、乡镇）规划工作内容，每个环节都与生态环境密切相关。不仅如此，只有国土空间的生态属性优先于其发展属性，才能保障国土空间的用态和优序。因此，亟须制定生态环境保护专项规划，以支撑国土空间规划体系顺利实施。

2国土规划与环境保护之间的关系

2.1国土规划是实行环境保护的重要环节

国土规划是对国土的利用和开发，因此国土规划关系到生活的方方面面。国土开发时需要依据各个地区的地理环境以及生态环境、资源条件以及开发历史等选择合适的规划方法。科学的国土规划利用科学的方法对当地的资源、环境进行综合布局和布置，有利于促进当地经济的发展和资源的有效利用，如果国土规划不当，则会导致经济发展落后，或者是给当地环境带来严重的损害。

2.2国土规划有利于国土资源的有效利用

科学的国土规划有利于国土资源的有效利用，每个地区的资源都存在著差异，受资源的限制，人们在进行环境开发和国土规划时也存在着很大的制约。当前，市场经济改革深入发展，人们过于注重经济利益，在开发过程中只注重经济发展速度，对资源开发过度的现象十分严重，给环境带来了严重的破坏，由于资源过度开发，当前很多地区的植被破坏严重，环境极度恶劣。国土规划是由政府引导的，因此在很大程度上对企业具有约束力，能够强制执行有利于环境保护的举措，依据环境保护对国土和资源进行科学的规划和规整，保证能够有效进行国土资源的开发，同时有利于社会的可持续发展。

2.3国土规划必须以保护环境为指导思想

改革开放以来，我国经济快速发展，但是很多企业为了促进本企业的快速发展，从自然环境中获取了大量的资源，资源过度开发现象十分严重，造成了很多地方淡水资源缺乏严重、全球气候变暖问题严重，这些环境问题给人类带来了严重的伤害。国家当前不仅仅要重视经济的发展，更要注重经济和环境的够协调发展，同时环境现状也促使人们对自己的行为进行反思，意识到经济发展必须要始终坚持可持续发展战略，要以环境保护为指导思想，同样的在国土规划时也要坚持可持续发展战略。

3国土规划中加强生态环境保护的措施

3.1加强生态环境宣传教育，提高全社会人民的生态环境保护意识

国家政府要全面加强生态环境保护宣传教育，充分运用新闻、报纸、媒体等多种方式，广泛开展各种宣传活动，切实让全社会人们都能意识到保护生态环境的重要性，让他们都能够从自身做起，为保护生态环境贡献出自己的一份力量。

例如武汉市青山城市建设综合开发公司建设的绿景苑已经成为国家级康居住宅示范小区，该小区占地面积8hm2，总建筑面积10.69万m2，容积率1.48，绿化率45.8%，该小区从建筑节能、清洁能源利用、能源循环利用等方面体现了对生态环境的保护，全方面的促进了该地区生态环境的可持续发展。

3.2确定生态环境分区管治体系与管治内容

充分应对不同区域的城镇化阶段，提出环境承载力各类标准和环境改善路径，制定逐渐严格的阶梯性准入门槛，分别依据环境容量估算值与现状排放值的差值设定空间排放要求。同时，全面摸清国土空间与生态空间的本底条件，结合环境资源承载力的各类标准与控制，划分不同管控区域，制定管治内容，从而引导各区的空间功能设计，平衡好经济、社会、环境三方面关系。

3.3制定差别化的管治路径

强化落地性，针对管治内容，应对全域城、镇、乡、村规划建设区制定不同管治路径。不同的生态环境功能区管治范围应尽可能与行政边界相结合。生态环境保护规划中各项指标分解落实到城市控规单元和土地规划的不同地类范围中。

3.4合理控制土地资源供应

我国的土地面积大，但是资源环境好的土地却十分紧缺。在新形势下，国土资源的规划和利用必须以国家基本国情为立足点，围绕国家的发展战略做好土地的供应和管理工作，以发挥出土地资源在发展战略中的地位和作用。其中最首要且最重要的就是要牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，这一基本原则不仅是保障国家粮食安全的重要途径，同时也有效规范了建设用地，提高了土地资源利用率。合理控制土地资源供应对于全面节约和高效利用土地资源，实现生态效益和经济效益的双赢有着十分积极的作用。

3.5严格落实土地管理制度

通过严格落实土地管理制度来促进土地利用率的提升。地区国土管理部门应严格落实国家和上级的政策规范，对所在辖区的土地进行严格管理，尤其是对基本农田的划定，采取实际调研，方案论证，最终审核的过程，制定并实施永久性的基本农田划定方案，使基本农田布局能够逐渐集中和牢固，提高农田保护率和耕地质量。一些重点生态建设项目建设用地，土地管理部门应积极与发改委、环保等部门进行沟通联系，采取并联审批的办法有效保障生态建设项目的用地需求。

3.6国土规划中适当向生态环境保护方面倾斜

生态环境保护是国土规划中重要的一个部分，生态国土规划就是从生态可持续发展方面来进行规划。由于国土规划与很多方面都有牵扯，涉及生活中的方方面面，因此在进行国土规划时需要从多个方面进行考虑，要顾及经济的发展、生态保护以及人类宜居、社会等方面。目前我国经济已经进入平稳发展时期，在新时代下，不仅要谋求经济的发展，更要谋求生态环境能够健康可持续。因此，在进行国土规划时，对于一些生态环境破坏严重的地区，国土规划要向环境保护方面进行倾斜。

结论

国土资源是自然资源和生态环境的重要载体，在新时期内国土规划工作应以生态文明可持续性发展为重要的目标和理念，将国土规划工作和地区的產业经济发展以及生态环境保护工作有机结合起来，通过优化国土规划来进一步提高国土资源的利用率，促进生态效益、经济效益和社会效益的协同发展，推动我国生态文明建设发展目标的早日实现。

参考文献

[1]  陈健，赵董斌.国土规划与生态环境保护之间的关系探究[J].中国房地产业，2017（5）：38.

[2]  刘杭.探究国土规划与生态环境保护之间的关系[J].新农村（黑龙江），2018（14）：164.