水利工程建设质量安全管理的几点建议

刘赫

摘  要：当前我国治水的工作总基调已转变为“水利工程补短板、水利行业强监管”，其中六個方面的“强监管”中就有对水利工程质量安全的监管。加强水利工程建设质量安全监督，督促落实参建各方落实质量责任，落实水利安全生产责任体系，强化事故风险和隐患双重预防，推进水利质量监督和安全生产标准化和信息化建设，坚决杜绝重特大生产安全事故，保障工程安全、资金安全、干部安全。

关键词：水利工程;质量安全;监督管理;预防保障

引言

近年来，水利事业处于加速发展的“黄金期”、水利基础设施建设跨越式发展，但在高速的发展中却存在着一些问题与不足。在这个关键时期，切实增强水利系统干部职工及水利工程各参建单位、参建人员的工作责任心和责任感，进一步提高业务素质和能力水平，提高认识、理清思路、解决问题，才能更好地适应水利工作新常态。

1、现阶段水利工程质量安全方面存在的问题

项目法人单位管理水平欠缺;前期工作深度不够，设计变更情况多;设计单位设计服务不及时，施工单位质保体系不健全，监理单位质量控制不到位，质量监督管理工作不全面;竣工资料滞后，验收工作不及时;安全生产监管抓不住重点、找不准方向;隐患排查不深入、不全面、不细致;工作监督检查说“外行话”、做“门外汉”。

2、建立“政府监督、项目法人负责、监理单位监控和施工单位保证”体系

2.1建立健全项目法人质量监督管理体系。第一，抓过程、促质量。项目法人要以身作则、率先垂范，坚守工地，一线指挥，一线解决工程建设中的实际困难和问题。项目办全体工作人员要发扬5+2，白加黑的工作精神，坚持做到全天候对施工企业的工艺方法、材料使用、施工程序、安全生产和施工环境等进行全过程监督指导，及时纠正不按规定要求施工的违规行为，避免发生工程质量事故;第二，抓规范、保质量。严格施工程序管理。组建重要隐蔽、分部、单位工程验收工作组，对隐蔽工程、已完工的分部工程以及外观质量及时进行验收评定。对不符合施工规程规范、工艺要求和质量不合格的工程，敢于动真碰硬、毫不留情，坚决予以拆除返工。第三，抓交流、提质量。定期和不定期召开施工企业、监理工作会议，听取各参建单位对抓工程质量、安全、进度等方面的意见建议，解决实际问题;组织各施工队相互参观学习取长补短;相互抽检工程质量，交叉检查监督，形成了质量竞争氛围。通过各项管理措施的落实，从源头上为建精品工程、树水利丰碑奠定坚实基础。

2.2建立健全设计单位质量保障体系。设计单位要在勘测设计精细化、可操作、符合实际、深入性上下功夫，决不能“闭门造车”。工程开工前，设计单位要及时与建设单位、施工单位和监理机构进行了设计技术交底，说明设计意图及主要施工技术要求。在施工过程中，设计代表要以灵活高效、及时到位的服务，认真解决施工中遇到的设计问题，优化设计方案，使设计方案更加符合工程实际。

2.3建立健全监理单位质量控制体系。监理单位是把控工程质量安全的前哨阵地，必须下好“绣花功”，针对工程实际认真仔细编写监理规划、监理细则，严格审查施工图纸、施工组织设计，原材料、中间产品和机械设备进场报验单，见证原材料取样送检。依据国家的有关法律、技术标准、监理规范和施工承包合同，做好了项目划分、原材料及中间产品抽检、平行检测。加大通过现场观察、监督和检查整个施工过程力度，强化施工单位责任意识，定期召开监理例会通报施工进度及施工质量情况，及时发现了潜在的质量隐患，迅速纠正整改，不断量测、巡视、旁站、下达指令文件等方式对不按规范施工的企业进行震慑，消除影响质量的不利因素，确保工程质量安全、进度和投资符合要求。

2.4建立健全施工单位质量保证体系。施工单位要切实履行企业主体责任，明确项目经理为工程质量、安全管理的第一责任人。项目部必须配齐配全施工员、质量员、安全员、材料员、资料员施工技术人员。及时编写可操作性施工组织设计，对工程建设中所需原材料按照检测频次全部送检，在施工过程中认真执行“三检”制度，对工程的每一道工序、每一个环节都进行认真细致的自检、复检、终检、报验，工程质量评定资料必须与施工进度同步，严格工序管理，切实做到工程质量的全过程管控，确保工程质量。

2.5建立健全质量监督单位监督体系。质量监督单位要针对工程特点及工程进度计划，制订切合实际的质量监督计划。经常深入施工现场，采取检查与抽检相结合的方法，对建设、监理和施工等单位的施工行为、工程质量、管理方式、安全措施等进行全面监督检查;对参建单位资质、质量体系进行复核;对工程项目划分进行确认;积极列席项目法人组织的重要隐蔽、分部工程质量评定和分部、单位工程质量验收;对分部工程质量等级进行核备，对单位工程施工质量等级和工程项目质量等级进行核定，确保工程的实体质量。

3、加强诚信体系建设，强化不良行为管理

严厉打击施工转包、违法分包、出借资质等违法行为，应用“黑名单”制度和全国水利建设市场信用信息平台，充分体现守信激励，失信惩戒的权威性。充分发挥市场机制对工程质量责任主体的约束作用，从而提高市场各方主体的质量意识和信用水平。

4、坚决把水利工程质量终身责任制落到实处

水利工程质量终身责任制是从源头上提升从业单位质量责任意识，强化质量责任追究，保证工程建设质量。项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位的在工程开工前必须签署工程质量终身责任承诺书，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。只有这样才抓住牛鼻子，才能切实增强责任意识，层层夯实工作责任，消除影响质量安全的不利因素。

5、深入推进风险管控和隐患排查双重预防机制的建设

各水利工程项目法人要按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》，组织参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度，建立安全风险分级管控制度，制定危险源辨识和风险评价程序，明确要求和方法，编制危险源辨识与风险评价报告报建设单位组织审查审查，未编制报送危险源辨识与风险评价报告的工程项目不得开工建设。关口前移，着力构建水利安全风险管控机制，健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。

6、结语

水利工程质量安全生产事关民生，事关社会稳定。参建各方要切实加强对水利工程质量安全的重点领域、重点范围、重点部位的监管，全时段、全过程、全覆盖、全方位的精细化管理，把责任落实到每一个环节、每一个工作岗位，确保水利工程质量安全不出问题。

参考文献

[1]  许建梅.当前水利工程施工管理中的质量及安全管理探究[J]农业科技与信息，2017（20）：117-118