探析水利工程招投标工作的现状问题及其措施

韩斌

摘要：水利工程招投标工作比较复杂，且环节多、专业性强，涉及到方方面面，情况错综复杂，鉴于目前水利工程招标工作实施细则并不是十分完善，存在诸多人为因素的影响和干扰，基于此，本文阐述了水利工程招投标工作的重要性，对水利工程招投标工作的现状问题及其措施进行了探讨分析，旨在保障水利工程建设的顺利进行。

关键词：水利工程；招投标工作；重要性；现状问题；措施

一、水利工程招投标工作的重要性

水利工程招投标工作主要是为了规范水利工程建设单位、施工单位、监理单位的行为，确保水利工程建设能够以最少的投资、使用最优质的资源、最先进的工艺发挥出最优的效益，使得水利工程建设在最短的时间内，质量达到最优、造价达到最合理，从而显著提高水利工程建设项目的社会经济效益。水利工程招投标工作能够保证工程建设的公开性、公平性、公正性，能夠让更多有实力的预算单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位参与进来，让各投标人能够公平竞争，这样可以有效的控制工程单位，对降低水利工程建设成本具有重要作用。

二、水利工程招投标工作的现状问题分析

1、水利工程招投标工作的现状分析。（1）形成了相应的法律法规。水利工程作为基础设施建设项目之一，国家对水利工程建设非常重视，并投入了大量的人力、物力。招投标是目前水利工程建设中较为成熟的一种机制，因此相关部门针对水利工程的招投标工作出台了一系列的条例和法规，从而使水利工程招标工作能够按照相关法规进行，保证水利工程招标工作的公开、公正、公平，防止出现徇私枉法、腐败等现象。（2）涵盖了水利工程建设各环节。水利工程招标工作一般由勘测、设计、材料设备采购、施工以及监理等环节组成。针对水利工程建设中的各个环节进行招标，可以提高投标单位的专业性，从而保障水利工程施工质量以及工期等。

2、水利工程招投标存在的问题分析。主要体现在：（1）招投标文件编制问题。当前我国管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门管理方式的优点是有助于相关部门在专业管理方面可以发挥其特长，同时也会带来弊端，比如多部门相互之间产生的矛盾，相关单位得不到统一管理，容易出现混乱。由于混乱管理，对于招标文件编制，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底时，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底缺乏参考价值。（2）投标人或者是投标组织方面的问题。一般业主都非常重视投标报价，将其作为衡量所投标的一个重要因素，使得一些投标单位故意的用超低的价钱拿到标，而业主在没有对中标价格进行细致考察的时候将标给了该投标单位。在低价获得水利工程建设项目的施工权之后，因为中标价格过低，就自然而然会在水利工程建设上面做手脚，极易造成水利工程建设的质量不过关，造成严重的隐患。（3）串标、围标问题。串标是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”，以达到中标的目的，某些部门滥用权利，在招投标前将水利工程项目内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象。围标是指在招标过程中，多家投标企业事先约定，相互勾结互相结盟成一个利益共同体，针对招标文件做出多份不同或雷同的投标文件，以最终实现让其中的某一投标人中标的行为，然后再进行利益分配。围标串标的方式表现为以下三类：投标人之间相互串通；投标人和招标人之间串通；投标人和其他相关人员之间串通。（4）评标问题。当前水利工程建设招标过程之中的评标方式使用比较广泛的是综合评分法。此种方法可以将控制投资有效的控制住，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。

三、加强水利工程招投标工作的措施分析

1、科学编制招投标文件。招投标文件编制必须有科学性、合理性和规范性，主要包括水利工程建设项目的施工工期、施工难点、施工质量以及工程的投资计价等方面，因此，招投标人员在进行投标文件的编制工作时，要将这些方面全面、系统的体现出来，并将投标人员行驶的权利、义务和责任进行明确。另外，要注意合同文件里面内容条款的细节问题，防止出现容易引起歧义的条款内容，产生不必要的经济纠纷。

2、规范招投标程序的实施。水利工程招投标过程中的招标组织者与具体操作要行为公正，同时要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：编制招标及投标文件的时间，投标截止时间与开标时间，评标时限与签订合同的时问等。水利项目工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。同时水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。

3、严格控制串标陪标现象。水利工程招投标必须做好资格预审环节，特别是对复杂工程，要制定科学合理的资格预审条件。参与投标的企业越多，投标竞争越充分，串标围标陪标成本越高，串标、围标行为发生的可能性越少。建立部门和社会联合监督机制，加大对围标串标陪标行为的查处力度，对围标串标陪标行为，有必查，查必究，让围标串标者对违法行为付出高昂代价。

4、不断改进评标体系。比如在水利工程项目施工总承包的过程中可以采用无标底的招标方式，通过做好市场调查工作，掌握工程材料及设备等的市场价格，做好成本核算工作，防止各投标单位的报价低于市场成本。防止标底泄露，使各投标单位公平竞争，维护正常市场秩序。在目前没有实现无标底之前，严格控制标底编制，并将标底作为防止串通投标的参考依据。

四、结束语

综上所述，水利工程招投标工作是市场经济发展的必然要求。当前通过规范化运作，招标投标行为已较为规范，但仍然存在诸多问题，因此必须加强招投标管理，严格依法投标，规范招投标行为，从而保障水利工程建设的经济效益。

参考文献：

[1]孙可欣.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].黑龙江水利科技，2016（11）.

[2]贾艳莉.浅议水利工程招投标管理方面存在的主要问题[J].珠江水運，2017（05）.

[3]袁媛.浅谈水利工程招投标管理存在的问题及对策[J].西部论丛，2018（07）.

（作者单位：西宁水利水电建设开发有限责任公司）