关于国有企业试点国有资本投资公司实践探索

于鸿倩

摘 要：近年来，我国政府重视对于国有资本投资公司试点工作，先后开展，希望探索出一条可行之路。国有资本投资公司有其特有的经营方式，改革之路还有很多困难。本文主要通过研究某市国有企业的发展现状，深入剖析现阶段国有资本投资公司在资本管理体制，管理模式现状，找出其存在发展瓶颈，并有针对性地探索资本投资公司可行性，并提出几点建议，希望为国有资本投资公司实践试点工作提供借鉴。

关键词：国有企业;国有资本投资公司;实践探索

一、国有资本投资公司试点改革背景

国有资本投资公司是国家授权经营同有资本的公司制企业。十八届三中全会以来，中央政府下发和颁布了很多关于改革和完善国有资产管理体制文件，这些文件关于加强国有资产监管，推进国资监管机构职能转变提出了明确要求，对于国有资本投资公司实践改组工作做出了原则要求和战略部署，尤其是关于公司改组方式，改组意义，改组目的，如何处理与国资监管机构关系，如何解决与出资企业之间关系进行了详细说明。

虽然十八大会议做出了详细说明，但目前国资监管机构并没有明确出台国有资本投资运营细则，国有资本投资现阶段开展公司治理，资本运营，投资控管工作都属于初期探索阶段，我国有8家央企开展国有资本投资公司试点工作，截止到2017年底，各地开始进行投资试点运营公司已达89家。

二、国有资本投资公司运营主要方式

国有资本投资公司运作方式主要是通过股权投资，对所出资企业行使股东职责，其投资特点主要是投融资，资本融合等方式优化国有资本布局，提高国有资本运营效率，国有资本投资公司大多数是属于财务与战略管控，在管理模式中注重资本管理，授权经营，资本配置，现阶段我国支柱产业，基础设施产业以及关键领域内产业是属于这种经营方式，产业布局多元化。

三、案例分析：某集团投资公司在国有资本投资运作方面实践探索

（一）改体制、改模式初见成效

1.明确战略定位

集团以服务深圳市IAB产业发展布局为宗旨，坚持两个高端，即“高端科技制造业，高端现代服务业”，建立现代化投资和科技为战略核心发展定位的投融资平台，形成以科技园区为物理支撑，产业实体相互协调发展的整体格局，目标在于成为全国电子信息领域内龙头企业。

2.建立健全公司法人治理结构

集团现有7名董事成员，其中包括3名市圉资委外派监事，3名外部董事，1名职工董事，同时已经将党建纳入公司章程，形成董事会，监事会，经理层各负其责，规范运作，有效制衡的法人治理结构。

3.通过国有资本盘活国有资产

构建“投资公司总部一产业平台一专业子公司”管理模式，针对管控公司通过采取“委派管理+战略管控”管理模式，开展投融资和资本整合，优化国有资本布局，促进现代化产业和业务完整整合，运用市场化的手段增持物业公司股权，积极参加股市商行等高端产业，提升国有资本收益等等手段促进国有资本流动。同时企业还可以构筑资本平台，存储科技力量。通过构建研究院，资本管理和产业同平台，时刻紧密跟踪前沿技术，管理新领域，新产业板块资产，投资基金公司，打造产业孵化平台，从而最终形成投资，运营，服务一体化的运营模式。

集团某下属公司可以将业务领域从货币支付业务拓展到设备维护，武装押运等领域，通过拓展业务领域，从而可以延长业务链条，减少国内支付体系变革经营风险。还可以实施股改和股权多元化，通过现代化股份制改造，融合员工持股，合资等现代化手段，探索混合所有制经营方式，将下属控股公司培养成混合所有制公司，还可以完成上市工作。企业还可以在经营中变革经营模式，通过将物业管理，计量检测两个部门从集团公司分拆，拓展业务经营范围，变为独立经营发人实体，在实际运营中增长盈利，培养新的经济效益点，增强融资能力。

（二）国有资产投资公司实践探索中面对问题

集团目前是处于完全竞争行业，国有资本运行和配置效率不高成為制约现代企业发展的关键原因，集团应当立足现状，合理配置资源，将资源最大化利用，根据市场变化及时做出发展决策，应对市场手段，尤其是面对二级资本市场变化，集团要从提高运行效率人手，采取多种运营手段发展经济，提高企业发展质量。但是，我国目前国资监管体制下，国资委权责清单外事项还需要层层审批，很多集团企业还不能做到自主经营，自负盈亏，自我发展的经济实体，在发展中就会产生无法适应市场变化的经济实体。

资本运作专业人才缺乏，是国有资产投资公司实践探索中面对的问题。集团企业在开展资本运作中，需要关于经济运营，市场拓展技术层面工作，这就需要专业人才从专业角度开展工作，完成企业经济目标，这些都属于资本运作。资本运作涉及面广，包括重组，并购等工作，涉及面较复杂，这些工作需要专业人士进行资本操作和融资任务，常用的方法中很多是传统模式，现代化人才较少，如果有大量并购整合工作，就需要提升企业管理水平。

（三）对国有资产投资公司实践探索建议

首先，要完善法人治理结构。国有企业投资公司应当按照“一企一策”原则建立健全公司管理章程，完善公司管理系统，制定明确管理细则，明确权责范围，开展战略计划，投资计划，做好高级管理人员任免，绩效考核等各方面工作。国有资产投资公司可以按照公司和法律规定，授权范围内履行出资人职责，建立专门委员会，为董事会提供决策依据。

其次，建立健全投资风险管控体系。企业在实际管理中，要做好制度管理，建立健全投资风险管控体系，完善投资管理制度。集团企业在建立风险体系中，要重视对于财务风险控制，做好市场调查工作，根据相关数据进行分析统计，从而为战略规划做好论证，为长远战略发展提供数据支持，还可以聘请第三方机构开展相关工作，鼓励项目团队积极参与其中，从项目最开始设计实施就开展风险管控工作，做好每一环节决策把控，强化投资管理，做好跟踪问责管理，建立投资点评价体系。集团企业还可以建立风险预警系统和信息反馈机制，在监控管理中实施总部直管，建立审计专员，财务负责人和董事委派制，形成监督合力，建立长效监督工作机制，提高监督效能。

再次，完善人才考核体系，保障国有资本发展动力。企业管理者可以推进市场化选聘职业经理人制度，公开选聘专业人才和高级管理人才，同时在内部完善人才考核体系，建立按照业绩为主要指标的多层考核体系，实现收入与市场接轨制度，在实践管理中增加员工持股等激励制度，形成风险共担，收益共享的人才管理模式。

最后，要突出减层简政放权。集团企业在开展试点工作中突出减层简政放权工作，明确各层级权责定位，在管理工作中把控主旨工作，把该放的权力下放到管理层手中，加快推进各级经营管理人员聘任制，契约化管理。管理者应当建立长期管理计划，将企业效益与市场化相衔接，实现同步增长，建立与岗位密切相关的薪酬制度，对企业重要岗位引起关注，从薪酬管理上引起倾斜，起到创新创效的效果。

四、结束语

综上所述，国有企业试点国有资产投资公司开展实践探索工作是一项艰难任务，目前虽有企业处于探索之路，但仍然存在一些问题，因而，集团管理者应当探索现代化管理模式，建立有效融资运作模式，建立产业园，研究院等相关投资平台，发挥科技转化为经济力量效果，还要拓展经济管理人才，吸引更多专业人士，推进投资公司产业升级，提高经济效益。

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