浅析日本中小企业的工作与生活平衡制度

朴红莲

摘要：日本重视工作与生活平衡缘于少子老龄化。日本政府认为目前工作与生活不平衡主要表现在（1）人们找不到稳定的工作，不能经济独立;（2）过长的工作时间让人身心俱疲（3）不能兼顾工作和育儿、看护。在政府的积极推动下，日本企业（1）采取多样的工作方式，吸收各种劳动力;（2）提高业务效率，减少加班并鼓励员工休年假，改善工作时间过长的问题，让员工在时间上平衡工作与生活;（3）积极招聘女性，培养女性管理者;（4）实施《育儿和看护休业法》并放宽相关规定，让员工兼顾工作和育儿以及看护。

关键词：工作与生活平衡：企业制度：育儿以及看护

A research of the work-life balance system in Japanese enterprises

Piao honglian

Ningbo University

Abstract： Japan's emphasis on work-life balance is due to the sub-replacement fertility. The Japanese government believes that the current imbalance between work and life can be seen mainly in these aspects： （1） people cannot find stable jobs and cannot be financially independent; （2） physically and mentally exhausted by work; （3） unable to take care of both work and childcare as well as the elderly. Under the active promotion of the government， Japanese enterprises adopt （1） various forms of employment to absorb all kinds of labor force; （2） improve business efficiency， limit work overtime， encourage employees to take long vacations， improve the problem of long working hours， and enable employees to balance work and life in terms of time; （3） actively recruit women and train female managers; （4） implement the " Rearing and Caring Suspension Law" and loosen the regulations to allow employees to take care of both work and children.

Key words：Work-life balance;Enterprise system;Child care and Elderly Care

一 問题的提出

从1980年代开始欧美企业导入家庭友好政策，开始关心有育儿责任或照料责任的员工，支援员工兼顾家庭和工作，让他们选择多样的、变通的劳动。但此时的家庭没有包括单身、没有小孩的夫妇、同性等多样的家庭，因此从1990年代开始逐渐使用工作与生活平衡（Work Life Balance）概念。

1990年的“1.57冲击”①让日本社会认识到了出生率下降的严重性。日本开始实施一系列的少子化对策（樋口·府川 2011、久保 2012、劳动政策研究研修机构编 2012等），支援育儿。到了1990年代末日本逐渐认识到想提高出生率需要改善“男性以工作为主，女性以家庭为主”的性别分工，要改变工作时间过长的问题，也认识到了工作与生活平衡的重要性。在推行工作与生活平衡政策时作为与“工作”息息相关的企业，怎样去执行国家的法律法规和政策，制定相应的企业内部的制度显得尤为重要。

因此本文以日本东京都的工作与生活平衡认可企业为例，分析为了让员工平衡工作与生活，企业怎么执行国家的法律法规和政策，企业本身制定并实施什么样的制度。

二 日本的工作与生活平衡政策

在这一节首先概述日本的工作与生活平衡政策，之后根据《推进工作与生活平衡行动方针》分析日本政府在宏观层面上要求企业做什么。

首先看两组数据。从目前来看，日本的工作与生活平衡政策略有成效。首先看日本女性的劳动率。第二次世界大战后在快速发展经济的同时，日本企业建立了终身雇佣制、年功序列制;日本社会建立了“男性以工作为主，女性以家庭为主”的性别分工。如大泽（1993）指出的那样能“享受”企业的终身雇佣制和年功序列制的是“男性正规就业人员”，女性和非正规就业人员被排除在外。但同时男性正规就业人员付出了“长时间工作”的代价，有人称他们为“社畜”即公司的奴隶。

提到日本女性的劳动，其最大的特点是“M字”就业，即毕业之后女性先工作，到了结婚、生育的年龄段（20岁-35岁左右）辞去工作，全职带孩子，孩子上了小学或中学后再工作，再就业时大部分女性只能是非正规就业。分年龄段看日本女性的这一就业变化，劳动率呈现上升、下降、再次上升的“M”的形状，因此称“M字”就业。但如图1所示，从1970年代后期开始，生育期日本女性的劳动率逐渐上升，现无明显低谷。当然这也有晚婚晚育以及不育的影响。根据《男女共同参与白皮书（2017年）》，2016年OECD各国女性的平均就业率为59.4%，日本女性的就业率为66.1%，略高于平均。

如图2所示，在2010-2014年间有 53.1%女性生完孩子后继续工作，这一比例与1985-1989年相比增加了14.2%。比较1985-1989年和2010-2014年，休育儿休业继续工作的女性增加了22.6%，不休育儿休业继续工作的女性减少了8.8%。根据《男女共同参与白皮书（2018年）》女性休育儿休业的比例，民营企业为81.8%，国家公务员为99.9%，地方公务员为99.1%。

那么，在推行工作与生活平衡时日本采取了什么措施。如上所述，日本重视工作与生活平衡缘于少子化。为了让劳动者兼顾工作和育儿、照料老人，1992年日本制定了《育儿休业法》，1995年改为《育儿和看护休业法》。该法中的“休业”是指，劳动者为了养育未满1周岁的儿童或为了看护需要看护（因受伤、疾病、身体或精神上的残疾，需要连续两周的看护）的家人而休的长假。

在深化工作与生活平衡的过程中，2007年日本制定了《生活与工作平衡宪章》，宪章中指出实现工作与生活平衡的社会是“每个国民工作时都感到有意义和充实，工作尽职尽责的同时，在家庭和地区，育儿期、中老年等人生的各个阶段都可以选择多种多样的生活方式的社会”。同年12月日本还制定了《推进工作与生活平衡行动方针》（2016年部分修改），该方针明确了中央以及地方政府、企业、个人应该做什么。日本政府认为在日本工作与生活不平衡主要表现在（1）人们找不到稳定的工作，不能经济独立;（2）过长的工作时间让人身心俱疲;（3）不能兼顾工作和育儿、照料老人。根据这三个问题，该方针对企业提出了如下的具体要求。

关于第一点，该方针要求“通过就业，达到經济独立”。并规定（1）设定实习期聘用就业困难人员，聘用时以人为本进行公平公正地评价;（2）建立非正规就业者转正成为正规就业者的制度②;（3）应公平公正地培养每个员工，非正规就业等就业形式不能成为不培养的理由。

关于第二点，该方针要求“确保充足的生活时间”。并规定（1）遵守法定劳动时间以及相关法律;（2）为了改善工作时间过长的问题，应提高休年假比例，企业和员工一起努力调整业务，确保业务所需人力;（3）为了使整个社会达到工作与生活的平衡，有计划地向供应商发订单、规定纳期。

关于第三点，该方针要求采取“多种多样的工作方式”。并规定（1）应建立育儿以及看护休业假、短时间工作、正式员工短时间上班制度、居家办公等时间和空间上的弹性工作制，并让员工积极利用上述制度;（2）在职场营造男性容易请“育儿休业”的氛围，让男性更多的参与育儿;（3）给女性和老年人提供再就业、继续工作的机会;（4）不管什么样的就业形式，公平公正地培养员工的能力。

那么，在这个大方针下日本的企业制定和实施了怎样地具体措施呢。

三 东京都的工作与生活平衡认可企业的制度

为了推行工作与生活平衡，从2008年开始东京都以中小企业③为对象，实施了“工作与生活平衡认可企业制度”。企业申请，由专家做书面和现场审查，通过审查可获得认可。2008年至2018年共有125家企业得到了认可。取得认可的企业可以使用“东京都工作与生活平衡认可标志”，由东京都制作宣传视频以及资料给予宣传，并且竞标东京都的各种项目时加分。

在对获得认可企业的问卷调查中，得到认可的企业都认为，企业的信誉度和评价得到了提高，这有利于人才招聘，有利于企业的营销。认可还提高了企业内部员工以及管理层的工作与生活平衡意识，提高了工作效率、减少了加班。取得认可的企业当中72.5%的企业表示今后会继续制定和实施新制度。企业继续改革的动力在于工作方式的改变带来了企业生产率的提高，最终给企业带来了效益。

东京都在网站上公布了上述企业的主要认可理由。主要认可理由可分为，支援员工“兼顾工作与育儿、看护”（44家）;“采取多样的工作形式”（28家），“减少工作时间”（26家），“容易休假”（16家），“支持女性工作”（11家）。

笔者对这些认可理由做了进一步地分类和分析。如表1所示，支援员工“兼顾工作与育儿和看护”的企业采取的措施中最多的是“短时间工作”，比如《育儿和看护休业法》规定，孩子满3岁为止劳动者可以把每天的工作时间缩短为6个小时，但有些企业规定这个期限可延长至孩子小学毕业或小学4年级为止，以此解决年幼的孩子放学之后无处可去，没人照看的问题。部分企业还规定不用遵守朝九晚五的工作时间，员工可根据自身的情况，选择上下班时间。长期以来日本企业有一个不成文的规定，“正式员工=工作时间长”，一天的工作时间不到法律规定的8个小时的都是打零工的人员，但有部分企业规定即使是选择短时间工作也可以做正式员工。除了这些关于工作时间的规定放宽之外，企业在休假方面也规定育儿休业可休到孩子3岁为止（法律规定最长到孩子满2周岁），或不限制休育儿休业的次数（法律规定原则上一个孩子只能休一次）;父母需要参加学校活动时给特别的“学校活动假”等。部分企业还针对休完长时间的育儿休业回归公司的女性进行回归前培训、面谈，让她们尽快适应新环境。

采取“多样的工作形式”的企业，除了可选择工作时间、工作地点之外，打破了正式员工必须满足8个小时工作时间，以及只有正式员工才能当管理者的惯例。

“减少工作时间”致力于改善加班时间过长的问题，有些企业采取加班需要提前申请，在公司内部通报每个部门、每个人的加班情况，设定电脑过了下班时间不能开机，过了下班时间不能开会等措施限制加班。还通过提高效率来减少工作时间，如制定业务指南规范业务，完成了当天的业务可提前半个小时下班等。

“容易休假”也是为了解决工作时间过长的问题。以前很多员工因为工作量太大，休假影响公司业务，即使是法律上有规定也不能休年假。因此企业除了在怎么休完年假的问题上下功夫之外，还新设了可长时间休的假期，调整业务避免员工休假影响公司业务。

工作与生活的平衡中帮助女性参加工作，支持她们兼顾工作与家庭是很重要的一个部分。在“支持女性工作”方面企业主要解决女性的非正规就业多，女性管理者少的问题。因此企业加强对女性的培养，积极招聘女性，培养女性成为管理者。还通过新设公司内部保育室等措施支援女性兼顾工作与家庭。

除了上述具体措施之外，取得认可的企业有一个共同点，那就是改善企业内部对工作与生活平衡的认识。为此它们自上而下进行了意识改革，制作宣传册，由社长、部长负责，设立专门的部门或责任人。这些宣传与制度相结合从意识和行动上改变了企业。

从企业的角度看，实行上述措施时怎样兼顾公司和员工的利益，即怎样让公司业务不受影响显得很重要。下面以株式会社日本激光（以下简称“日本激光”）为例具体分析。2011年日本激光获得了“日本最珍惜的企业”中小企业长官奖④，2013年获得了东京都的工作与生活平衡认可，2017年还被选为“东京都新宿区工作与生活平衡创意企业”。日本激光是一家主营激光产品的贸易公司，成立于1971年，位于东京都新宿区，总部在东京，大阪等地有办事处。日本激光有52名员工，其中聘用时有工作经验的员工约占85%，聘用时无工作经验的员工约占10%，应届毕业生约占5%;这个在主要聘用应届毕业生的日本企业很少见。员工当中女性占30%，其中1/3的女员工是管理者。退休返聘员工约占10%，65岁以上的员工约占20%。在日本激光不管是什么雇佣形式，人事考核也不受影响。不管是女性还是老年人都可以当管理者，。

为了兼顾企业和员工的利益，日本激光实施了“两人一组制”和“一人多业务制”。“两人一组制”是指，由两个人共同担当一个业务，即担当同一客户。如果只实施“两人一组制”成本会翻一倍，因此日本激光还采取了“一人多业务制”，即一个人负责多个业务、多个客户。这两个制度相辅相成，两人中的一个人休假，或者从正常工作时间变更到短时间工作，也不会影响业务，也可以定点下班。2017年12月至2018年4月，笔者对日本激光东京本部的人员进行了问卷调查。在回复问卷的37人中，现在22人使用“两人一组制”和“一人多业务制”。在被調查者当中超过一半以上的员工认为这两种制度有利于休产假、育儿休业和看护休业，有利于平衡工作与生活。

综上所述，在实施工作与生活平衡制度时企业的意识改革非常重要，每个企业的情况都不同，企业都根据自身的具体情况制定了具体的制度。而且这些制度至少要保障企业的利益，如果给企业带来效益，就可以调动企业的积极性。

五 结语

本文通过分析日本东京都的工作与生活平衡认可企业的认可理由，考察了日本企业实施什么样的工作与生活平衡制度。

在工作与生活平衡方面目前日本面临着（1）人们找不到稳定的工作，不能经济独立;（2）过长的工作时间让人身心俱疲;（3）不能兼顾工作和育儿、看护。为了解决这一问题日本制定并实施了《育儿和看护休业法》，制定了《推进工作与生活平衡行动方针》，要求企业采取相对的措施。通过对东京都的工作与生活平衡认可企业的分析可以看出，企业试图打破“正式员工=男性=工作时间过长”的惯例，这些企业采取（1）多样的工作形式，吸收各种劳动力;（2）提高业务效率，限制加班，促使员工休长假，改善工作时间过长的问题，让员工在时间上平衡工作与生活;（3）积极招聘女性，培养女性管理者;（4）实施《育儿和看护休业法》并放宽规定，让员工兼顾工作和育儿以及看护。采取上述措施的同时日本企业还积极寻找能兼顾企业和员工共同利益的方法，如日本激光的“两人一组制”和“一人多业务制”。

从2016年开始我国实施“全面二孩”政策。当前我国面临着如何有效、持续、稳步地提升人口出生率的问题。那么，像计划经济时期那样国家大力兴办托儿所;还是像二战后的欧洲、日本等国家，让女性回归家庭做全职妈妈呢。很明显这两个方法都不符合我国的实情，也不符合时代的变化。其实，对于这个问题，欧美、日本等国家已经给出了一个提示。为了改善低出生率问题，这些国家采取的主要措时之一就是推行工作与生活的平衡。让男性也参与育儿;让女性走出家庭参加工作和男性一起承担家庭经济的同时更好的养育后代。日本企业已经得到验证的上述措施对于中国有很好的借鉴意义。

注释

①1989年日本的合计特殊出生率跌至1.57，（合计特殊出生率是指15岁-49岁女性的出生率的合计）。

②长期以来日本存在第一次就业时以非正规就业的形式就业，之后很难转到正规就业形式的问题。

③根据“东京都工作网”，可申请的企业为，企业总部或事务所在东京都，有300人以下员工的企业。

④参加此项奖的企业应具备如下条件，即过去5年内（1）盈利，（2）没有裁员，（3）残疾人雇佣率2.0%以上，（4）没有要求下属承包商、供应商降价，（5）顾客回头率高于行业平均，（6）遵守法律法规，（7）持续做社会贡献。获得第一次“在日本最想珍惜的企业”的企业有8家，其中经济产业大臣奖1家，中小企业长官奖1家，实行委员长奖1家，审查委员会特别奖5家。

参考文献

[1]岳经纶、Stein Kuhnle、颜学勇主编.工作—生活平衡：理论借鉴与中国现实[M]格致出版社、上海人民出版社，2014.

[2]Jeffrey H. Greenhaus， Karen M. Collins， Jason D. Shaw The relation between work–family balance and quality of life Journal of Vocational Behavior，2003，（63）：510–531.

[3]大泽真理.企業中心社会を超えて―現代日本を読む[M]时事通讯，1993.

[4]樋口美雄·府川哲夫.ワーク·ライフ·バランスと家族形成[M]東京大学出版会，2011。

[5]劳动政策研究研修机构编.ワーク·ライフ·バランスの焦点：女性の労働参加と男性の働き方[M]劳动政策研究研修机构，2012。

[6]男女共同参与白皮书（2017年）[2018-11-28]

http：//www.gender.go.jp/about_danjo/whitepaper/h30/zentai/html

[7]男女共同参与白皮书（2018年）[2019-4-2] http：//www.gender.go.jp/about_danjo/whitepaper/h30/zentai/index.html

[8]株式会社日本激光网页[2019-1-20]http：//info.japanlaser.co.jp/category/all

[9]东京都工作网[2019-4-2]

http：//www.hataraku.metro.tokyo.jp/hatarakikata/lwb/ikiiki/nintei