当代农民工的社会保障问题分析探究

景超

摘要：改革开放将近40年以来，中国社会经济发展取得了重大进步，随着工业化和城镇化程度加深以及城市在工作岗位多样性、工作薪资高水平、子女教育便利性等各方面的优势吸引着越来越多的农民工进入城市劳动力市场，逐渐作为最具影响力的群体之一并为城市经济发展做出重大贡献，但是农民工仍然面临社会保障制度不完善、合法权益的缺失且无法得到有效保护、参保积极性不高、等一系列问题。本文首先分析了农民工社会保障制度的现状及其存在的问题，并在此基础上提出解决路径：逐步完善农民工社会救助和社会保险制度，加大农名工参保的宣传及加强农民工权益保护，增强参保意识，健全相关法律法规，做到有法可依，切实维护农民工合法权益。

引言：

“农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的，指从事非农产业的农民，即其农民身份还未能得以转换而又在城镇从事非农产业生产经营的群体。"农民工"一方面具有农民的身份属性，另一方面从事的工作却是产业劳动。根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》与《统计年鉴》数据显示，2017 年全国农民工总量 28652 万人，比上年增加 481 万人，外出农民工 17185 万人，农名工数量占全国总就业人员的37%，占农村总人口的49.6%，外出农名工占流动人口的71.6%，已经成为社会经济发展的重要力量之一，但是现实中农民工的状况并不容乐观，其社会保障制度的改革与发展，面临着独特的困境，亟需破解。

一、农民工社会保障制度存在的问题

（1）社会保障制度立法的不完善。“社会保障，立法先行”，其意是社会保障制度要依法建立和完善。针对我国而言，现有关于农民工社会保障方面的立法主要是国务院以及地方各级人大、政府所制定的法规和规章，普遍存在着立法层次较低、体系相对不健全等问题。虽然有些地方参照城镇职工社会保险政策出台了一些专门针对农民工社会保障方面的地方性法规，但不少地方政府的立法建设仍属空白。尤其是城市的社会救助、社会福利依旧是建立在户籍制度上的，对于农村户籍的农民工而言，无法享受到与城镇居民所能享受同等的社会福利和社会救助。在住房福利方面，农民工无法享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房。在子女的教育福利方面，农民工子女在城市求学从最初的被拒绝排斥，到后来的自我解决，再到现在的被有限接納，经历了艰难漫长的历程，城市中兴建的“打工子弟学校”，又凸显出另一种意义上的不平等。而在社会福利方面，城市农民工一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时往往忽略他们，与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等方面总体上处于一种待遇低下甚至无保障的地位。因此从立法层面来看，制度排斥与制度缺失使农民工社会保障处于一个十分尴尬的局面。

（2）社会保障资金筹集困难。资金是社会保障制度运行的“血液”，没有充足的资金，社会保障制度就无法正常运行。农民工社会保障制度的运行同城职职工社会保障制度同样面临社会保障资金短缺，原因其一是农民工由于社会保障意识不强、知识欠缺，对社会保障制度心存疑虑导致不愿意积极参保，造成参保率与城镇职工相比较低，加大了社会保障基金缺口。其二是由于社会保险缴费税率过高，造成企业为了追求利润最大化不愿缴纳社会保险税和多数小微企业资金有限，没有能力为农名工缴纳足额的社会保险从而影响了社会保障基金资金的筹集。其三是社会保障主要项目不切合农民工实际需求，供给与需求无法得到一一对应，进而导致社保资金筹集困难由于种种原 因导致农民工社会保障资金筹集的有限性和短缺性。

二、农民工社会保障制度完善

（1）建立健全完善的法律制度，做到有法可依，有法必依。建立完善的社会保障制度有利于维护 社会公平，是我国市场经济发展与完善的保障和我国长期稳定社会发展的需要。借鉴国外社会保障制度的建设与改革并结合我国的政治经济条件，我国农名工社会保障制度的完善应遵循“循序渐进，逐步完善”的原则。首先，应提高工伤保险的参保率，增加参保人数，根据劳动与社会保障局的统计数据显示：2017年我国农民工参与工伤保险的人数增加了297万人，占总参保人数7807万人的百分之3.8%。虽然相对于过去几年有了很大提高，但提升速率依旧过慢，任然有大批农民工未参加工伤保险。其次，在农民工医疗保险方面，迫切建立大病或者疾病住院制度，完善异地医保结算制度。由于农民工流动性较强，工作岗位更换频繁，工资水平相对降低，在患病时，由于较高的住院费用及医疗费用报销困难等问题，农民工往往不愿住院治疗疾病，导致农民工的医疗健康无法保障。再者，除了上述社会保险等法律体系的完善，还必须建立完善必要的农民工社会救助和社会福利制度。它包括农民工遭遇天灾等人祸时的紧急救助、特殊原因和情况下的贫困救助、合法权益维护的法律帮助等的一系列制度。以上法律体系的完善有助于农民工的社会公平，促进农民工真正的融入当地社会。

（2）提高农民工社会保障参保率，加大社会保障资金的筹措。农民工参保率较低是由于农民工由于社会保障意识不强、知识欠缺以及企业为了追求利润最大化不愿缴纳社会保险税等原因造成的。因此，首先根据农民工的需要选择性的让其参加不同种类保险，可以根据年龄以及教育程度来选择适合自己本身的社会保险制度，如果年龄超过五十岁，则可以不强制其参加养老保险，但必须参加工伤保险和医疗保险;受教育程度较高且年龄在三十岁以下，可以通过参加培训，掌握技能，加大留着城市的概率，这时农民工就该必须参加养老保险以及失业保险，医疗保险。其次，提高企业的履行责任的自觉性，加强企业社会责任感的建设，让企业充分认识到缴纳社会保险的可行性和必要性。通过以上各种方法有效加强社会保障资金的筹措能力，使得农民工社会保障制度的运行有了基础和保障。

三、总结

农民工群体将随着我国社会经济发展以及社会结构的转型成为重要的潮流趋势，完善农民工社会保障制度以及有效维护农名工合理合法权益势在必行，通过健全农名工社会保障法律体系，加强监管、提高参保率增加社会保障资金的筹集、提升社会保障管理体制的运行效率等方面，使得社会保障工作参与者以及农民工群体充分认识并解决农民工社会保障问题。