广东省投资项目在线审批监管平台建设研究

摘  要：广东省投资项目在线审批监管平台建设是一项重大的系统性工程，是推动政府职能转变、优化营商环境的重要手段。建设广东省投资项目在线审批监管平台是实现全省投资项目服务便捷化、项目全程监管和宏观调控的重要保障。本文介绍了广东省投资项目在线审批监管平台建设的背景、目的、主要功能和总体框架，分析了平台建设中的难点，并提出了针对性的解决思路。

关键词：投资项目;在线审批监管;大数据

中图分类号：TP311.52;D63     文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）12-0175-04

Aestract：The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is a major systematic project and an important means to promote the transformation of government functions and optimize business environment. The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is an important guarantee to realize the convenience of investment project services，project supervision and macro-control throughout the province. This paper introduces the background，purpose，main functions and overall framework of the construction of online approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province，analyses the difficulties in the construction of the platform，and puts forward some corresponding solutions.

Keywords：investment projects;online approval supervision;big data

1  建设背景

2016年7月，国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，提出要充分運用互联网和大数据等技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，联通各级政府部门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资项目统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开，提高透明度。同年11月，国务院颁布实施《企业投资项目核准和备案管理条例》，其中第四条明确规定除涉密项目外，项目核准、备案通过投资项目在线审批监管平台办理，核准、备案机关以及其他部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。2017年6月，国家发改委、工业和信息化部、住建部、国土资源部等18个部委联合发布《全国投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》明确了投资项目在线审批监管平台由中央和地方平台组成，地方平台主要是指各省自建的投资项目在线审批监管平台。

2016年3月，广东省委省政府在《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》中提出：大力创新网上“一门式”政务服务，建立健全统一申办受理机制。为响应国家和省委省政府的要求，广东省发展改革委于2017年印发《广东省企业投资项目一门式一网式政府服务模式改革工作方案》，并于同年启动建设广东省投资项目在线审批监管平台项目。2018年11月，在广东省政府办公厅印发的《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案》中，要求推进省投资项目在线审批监管平台建设和应用，推动投资项目审批事项在一个平台办理，实现项目一门受理、一网办理、一站服务，逐步做到“一张表单、一套材料”完成多个事项的申办和并联审批、实时流转、跟踪督办。

2  建设目的和主要功能

2.1  建设目的

通过建设广东省投资项目在线审批监管平台主要实现了三方面目的：一是便民高效。社会公众可通过平台互联网服务端实现投资项目的在线申办，提供了全省统一的办事入口和全流程导办机制，减少奔波，让办事更便捷、更高效。二是全程监管。审批监管部门可通过平台政务外网服务端实现项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收的全过程监管，按照“各负其责，依法监管”的原则，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。三是宏观调控。平台建成后不是“信息孤岛”，横向将与省公共信用信息平台、省法人库、省电子证照库等互联互通，纵向与国家平台、地市平台互联互通，真正形成大数据，为宏观调控提供服务，进一步提高管理水平和治理能力，使工作决策更加科学便捷，为促投资、稳增长发挥更好作用。

2.2  主要功能

广东省投资项目在线审批监管平台在广东省政务服务网总体框架下建设，分为基于互联网的社会公众服务端和基于电子政务外网审批监管部门服务端两部分，互联网面向项目单位提供项目登记、项目报批、专项申报、项目情况报告等服务，政务外网面向审批监管部门提供项目代码管理、审批在线监测、项目监管、项目库管理、统计分析及大数据分析等服务。如图1所示。

3  总体框架

广东省投资项目在线审批监管平台采用多层技术架构，由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、展现层、安全支撑及运行维护体系及标准规范及运行保障制度体系等组成，总体框架如图2所示。

（1）基础设施层：充分利用广东省电子政务云平台提供的主机、存储、网络、软件等基础设施资源，结合平台建设需求，快速实现平台的部署，提供充足的存储和计算资源。

（2）数据资源层：由项目库、事项库、审批数据库、电子证照库等数据库组成，为平台运行提供数据支撑。

（3）应用支撑层：由门户、表单、工作流、信息发布、统计报表、发布查询、统计、数据交换平台等组件组成，支撑投资审批事项的办理、信息发布查询、统计、数据交换等服务。

（4）业务应用层：由项目申办服务系统、统一项目赋码系统、审批监管系统、项目库管理系统、大数据分析系统等组成，为平台业务应用提供支撑。

（5）展现层：依托互联网在广东省政务服务网设立投资项目审批服务专栏，面向社会公众提供项目登记、项目申报、专项申报、项目情况报送等服务。依托电子政务外网，面向审批监管部门提供项目代码管理、审批在线监测、项目监管、项目库管理、统计分析、大数据分析等服务。

（6）安全支撑及运行维护体系：包括网络的安全防护、认证授权、权限控制、运行监控等，通过建立健全安全管理制度、专业技术服务、保障平台稳定、保障安全运行，提高平台的稳定性。

（7）标准规范及运行保障制度体系：标准规范体系由统一的投资项目审批事项标准、业务应用标准、项目代码管理标准、信息共享标准、信息安全标准、接口标准等标准规范体系组成。运行保障制度体系由平台运行管理办法、平台运行月报制度、平台运行考核制度、数据共享通报制度等组成。通过规范的业务流程、信息的标准化、健全的制度，确保平台的规范性、通用性和可扩展性。

4  主要业务流程

投资项目办理的主要业务流程包括：项目登记、项目申报、项目审批、项目监管、项目数据分析等主要环节。

第一步，项目登记。项目单位根据投资项目备案、核准、审批的有关规定，确定项目所属类型，按照平台统一制作的项目登记表单，填写项目基本信息和单位信息，申请获取项目代码。投资主管部门的工作人员根据项目单位提交的信息进行规范性校验（一般1到2个工作日），比如项目名称、总投资额、建设地点等内容填写是否规范，校验通过后将生成带二维码的项目代码信息回执，如图3所示。

第二步，项目申报。项目单位凭项目代码办理项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收四个阶段的有关事项，平台依托政务服务网汇集了省、市、县三级涉及投资项目审批的2.8万个事项，项目单位根据办理事项所属的行政区划、所属部门和项目办理所在阶段等条件，筛选生成应办事项清单。项目单位阅读应办事项清单的办事指南后点击在线申办，跳转至各级部门的投资项目审批业务系统进行办理。

第三步，项目审批。审批部门的工作人员首先通过平台核验项目代码的真实性，实体大厅工作人员可以通过扫描项目代码回执上的二维码进行核验。核验通过后，工作人员根据项目单位提交的信息和材料进行受理、审批、办结等操作，审批过程数据依托广东省政务服务网逐级交换汇总至广东省投资项目在线审批监管平台，实现各级部门审批信息的自动归集。

第四步，项目监管。广东省投资项目在线审批监管平台与广东省政务服务网、广东省公共信用信息平台、广东省法人库、广东省电子证照库等多个平台联通，实现数据共享，生成项目电子档案。监管部门的工作人员通过查看项目电子档案，可了解项目基本情况、项目单位情况、项目审批情况、项目建设进展情况等，并根据《企业投资项目事中事后监管办法》及监管清单，依法对项目是否办理相关手续、开工后是否按照批复文件进行建设等实施监管，并将监管的结果录入平台。

第五步，數据分析。根据广东省投资项目在线审批监管平台汇集的各类项目信息及监管信息，利用数据挖掘、大数据分析等手段，对全省投资项目的增长趋势、地区分布、行业分布等情况进行深入分析，为宏观调控提供服务，同时加强对各类信息的分析研判，提高发现问题线索的能力。

5  建设难点

为实现国家和省关于投资项目在“一张网申办、一个平台审批”的最终目标，还需重点解决以下几方面问题。

5.1  投资审批事项标准不一

审批标准化是优化投资服务、实行并联办理的基础，目前进驻政务服务网的投资审批标准化存在不足：一是审批权限不一。同类审批事项，有的集中在市级办理，有的下放到县区办理，有的甚至直接下放在镇街办理。二是审批流程不一。对同一层级的同一事项，各地办事指南、审批流程各不相同，尤其是县区级以下的审批流程更是五花八门。三是应交材料不一。同一事项各地应交材料要求各不相同，如进行统一规范将涉及地方性规范、制度的修改。四是事项名称不一。同类事项各地没有统一名称叫法。

5.2  投资服务方式不便利

投资项目审批涉及的部门多、事项多、环节多，审批事项之间的关联复杂，项目单位对一张网申办的投资审批办事服务十分期待，但目前所提供的服务方式还不够便利：一是未建立一站式办事咨询和指引。网上咨询和办事指引仍按事项分散在各级部门窗口中，项目单位咨询业务须到不同部门中发起申请，无法获得一站式咨询导引服务，流程繁杂，效率低下。二是未真正实现一网受理。项目单位需自行判断项目应办事项及受理层级，并在省市县政务服务网分级提交材料，无法一次性获知项目应办事项及应交材料。三是未实现所有事项网上办理。政府内部管理事项和由第三方中介提供的强制性审查或评估事项因未列入政务服务网办事项，无法实现网上办理。

5.3  投资审批业务办理仍主要分散在各部门业务系统中

近年来，广东省政务服务网为提高办事效率和优化服务，探索将部门审批系统整合到网上公共审批系统，实行一个系统办理审批。但实际实施效果并不理想，目前仅有少数部门的投资审批事项纳入同级网上公共审批系统办理，大部分事项仍分散在各部门业务系统中办理。如：发改部门的备案和核准业务全省在一个系统办理;环保、国土、住建等部门的业务相对复杂，有的业务全省一个系统办理，有的业务在不同层级系统分级办理;公安消防、文化、林业等部门相关业务则统一在全国垂直业务系统办理。

6  结  论

6.1  加快推进投资审批事项标准化

投资审批事项标准化是实现“一网申办、一个平台审批”的基础，行政审批制度改革牵头部门与发改部门要按照广东省机构改革后的职能调整情况、有关投资改革措施要求，加快推进全省投资审批事项标准化，梳理调整审批事项和流程，按照全省推行政务服务事项省市县三级“十统一”（基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料、表单内容）标准化梳理工作要求，规范事项名称、办理流程、办理时限、办理材料、表单内容等要素。

6.2  统一投资项目办事入口，统一申办受理服务

依托广东省政务服务网统一申办受理平台，为全省投资项目提供统一申办服务，同时关闭各级部门投资审批事项申办窗口;申办的项目全量实时对接到投资项目在线审批平台，由平台提供代码核验、在线指导（筛选应办事项和应交材料）、在线咨询等服务，并对受理单位进行在线督办等。

6.3  加快“在一个平台审批”有关功能的建设，视条件分步推动各级部门进驻开展审批

考虑到“在一个平台审批”的推动难度和阻力较大，应先加快推进广东省投资项目在线审批监管平台建设，开发通用的审批功能模块，确保投资审批平台具备“在一个平台审批”的服务能力;同时视条件分步推动部门和地市进驻使用：一是优先推动尚未建立投资审批业务系统的部门和地市进驻使用。二是逐步推动已有审批系统并有意愿的部门和地市，逐步关停其原有平台系统，改在投资审批平台审批办理业务。三是对于暂无进驻意向的部门和地市，推动其按标准规范共享信息，实现项目审批信息全流程可查询、可监管，打造全省项目信息的集成化服务。

参考文献：

[1] 安璐.“互联网+”打造政务服务新模式——山西省投资项目在線审批监管平台正式运行 [J].中国集体经济，2018（19）：159-160.

[2] 朱春琴.基于投资项目在线审批监管平台跨部门并联审批的设计与实现 [J].中国信息化，2018（10）：50-52.

[3] 陈越，冯洁.从线下“跑断腿”走向线上“高效批”——浙江投资项目在线审批监管平台的创新实践 [J].浙江经济，2017（5）：26-30.

[4] 唐承华.广西省投资项目在线并联审批监管平台的建设研究 [J].科技经济导刊，2016（8）：17-19.

作者简介：谢波（1983-），男，汉族，湖南常德人，高级工程师，硕士，研究方向：电子政务建设、信用体系建设、投资项目管理等。