行政事业单位基本建设资金核算问题分析

张文武

摘要：基本建设项目核算周期长，占用资金大，是行政事业单位财务管理的重中之重。当前，行政事业单位的基建项目核算体系不健全，核算流程缺乏标准化，单位会计账目及财务报表很难反映基建资金真实的使用情况。基于此，本文对行政事业单位基本建设资金核算问题进行分析，作出以下讨论仅供参考。

关键词：行政事业单位;基本建设资金核算问题;措施

引言

目前，行政事业单位基本建设资金核算流程仍存在一些缺陷，财务人员的资金风险控制意识不足，对资金精准核算重视不够，造成一定程度的核算偏差。基本建设资金的管理、核算流程缺乏统一的制度设计，限制了行政事业单位基建资金管理水平的提升。

一、基本建设项目概述

行政事业单位的基本建设是促进人民生活水平提升的有力保障，它為我国各部门和企业提供固定资产，对新兴产业起到带动促进作用，能够一定程度上调整产业结构，合理规划新兴产业布局，加速产业机构调整。基本建设还能对人民生活和文化体育事业起到积极作用，基本建设过程中的劳动力需求，一定程度上缓解了我国就业压力。因此，行政事业单位在基本建设过程中，要充分重视并合理规划，选择正确的建设方向，发挥出基本建设对国民经济的促进作用。目前，我国行政事业单位基建形式包括单位自筹建设、借款建设、拨款建设等，基本建设无论哪种形式开展工作，都应该遵循我国法律法规，并列入建设计划之中。2019年1月1日起施行的政府新会计制度要求，单位对基本建设投资应当按新制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，但是应当按项目单独核算，并保证项目资料完整。

二、行政事业单位基本建设资金核算存在的问题

2.1资金管理控制意识有待强化

当前，行政事业单位财务管理人员多承担资金核算和计量支付等基本工作，对预算绩效管理和财务管理内部控制关注度不够，财务管理过程中不能准确反映资金使用效率，基本建设项目辅助核算功能没有很好地开发和利用。此外，财务管理人员缺乏资金风险控制意识，会计在资金管理过程中缺乏灵活性，核算过程繁杂但效率不高。

2.2资金预算编制不科学、不准确

随着部门预算编制绩效考核管理的强化，越来越多的行政事业单位开始慢慢重视预算的绩效管理，基本建设资金作为预算专项，需要进行预算编制前的项目可行性评价与项目绩效评估，把评估通过的专项纳入财政预算项目库，而后纳入当年预算或三年长期规划。但整体上看，多数行政事业单位项目绩效评价管理仍处于起步阶段，基本建设专项预算水平不高，仍存在预算编制不够科学合理，资金需求预计不准确的问题。

2.3资金使用的绩效考核需要强化，资金使用率不高

由于缺乏相应评价机制来衡量资金使用业绩，在承担基建项目核算职能的行政事业单位中，很多没有建立资金使用监督和问责机制，对资金使用效率和效果也没有明确的绩效考核办法，因此，基建资金在使用过程中随意性或者说主观性很强，缺乏刚性约束，导致资金使用效率较低，财务人员管控专项资金主观能动性不足。

2.4对建设资金管理的监管制度不健全

基建项目在实施过程中，往往忽视了专项资金的监控管理和风险控制。基建项目的绩效评价体系缺乏标准化和动态性，不能通过项目前期规划、立项、实施到竣工的整个过程，将评价体系中的定量和定性指标传递给项目。有的单位缺少基建项目资金支付管理流程或办法，就更容易产生资金监管漏洞。建设资金监管仅靠上级财政审计部门突击检查，在实际操作层面缺乏监管强度，很容易滋生腐败问题。

三、完善基本建设资金核算的措施

3.1加强风险管理

提高财务人员风险意识，完善风险防控管理制度是防止滥用或挪用资金的有效手段。因此，行政事业单位应积极组建风险评估小组，对建设资金管理中的问题和风险进行科学评估，对施工设施设备管理中的问题和风险进行科学评估。遵循后续资金分配原则，并严格审查资金使用情况。同时，为了对项目进行动态管理和科学检查，项目实施过程中要及时重新评估项目进展情况和资金使用效果。在融资风险管理建设中，一旦发现问题，必须立即采取对策，启动应急预案，降低风险的影响。同时，需要提高所有部门的风险防控意识，确保对资产进行有效管理，减少非标准资产的使用。

3.2落实岗位制衡制度，规范资金支付流程

详细制定财务人员的工作职责和分工，强化不相容岗位管理，严格落实岗位制衡制度，杜绝违规兼岗、混岗、一手清操作。财务人员应严格专项资金审查，严格按工程资金计量支付流程办理资金支付手续，一是核查计量支付资料是否准确完备，二是确认业务科室、财务部门、分管领导和单位主要负责人是否都已签字批准，三是落实专项资金到位情况及预算执行进度情况，再不超预算的前提下支付款项。做到资金支付流程合法合规，会计原始资料真实完整，手续完备。

3.3加强基建项目辅助核算管理，提升资金核算水平

为了满足基建资金支出各个维度的统计，辅助核算的应用是必不可少的。比如，有时我们需要统计某一基建项目总的支出金额，这就需要设置以工程项目为维度的辅助核算模块。行政事业单位应根据自身业务需要科学合理地设置辅助核算项目，这不但可以提高基建会计核算的准确性，还能够满足更多统计性功能要求，增加基建会计核算的层次性和纵深性，提升财务核算管理的整体水平。

3.4加强财务人员业务培训，提升专业技能水平

要制定科学合理的培训方案，不断强化对财务人员的培训，尤其是新政策、新制度，不断更新知识体系，提高财务人员的业务能力;加强单位间的相互交流，不断开拓视野，学人之长补己之短。单位应该提供更多、更大的平台，给予财务人员锻炼和充分展示自己的机会，此外通过绩效奖励来调动财务人员的工作的积极性和主动性。由于现代信息技术在财务管理中的广泛应用，有必要在培训过程中加强对财务人员的信息评估，以确保所有财务用户都是理论和业务技能高手。

结束语

综上所述，基建资金核算是行政事业单位财务管理的重要组成部分，在保证单位高效运行、提高资金运转效率及科学利用方面发挥了重要作用。在实施新政府会计制度以及财政部门强化项目预算绩效考核的背景下，如何提升行政事业单位基建项目资金核算是摆在我们财务人员面前的新的课题。唯有深刻解读并领会财经政策精神，切实提高自身专业素质，不断创新财务核算模式及方法，才能在新形势下紧跟会计发展潮流，提高财务管理水平，为单位建设和发展做出我们应有的贡献！

参考文献：

[1]王春玲.行政事业单位基本建设资金核算的管理方法[J].管理观察，2018（24）：175-177.