我国农村养老保险制度现状及对策分析

张亚静

摘要：随着我国人口老龄化问题日益突出，国家推行的农村养老保险制度政策开始受到关注。但是因为推行的制度的不完善，导致了农村的养老保险政策难以得到落实。本文根据国家施行的农村养老保险制度的相关政策，分析了农村养老保险制度的现状，对面临的区域发展不平衡、农民缺乏积极性、体制不健全等问题提出了改进措施，希望对我国的农村养老保险工作提供一些借鉴。

关键词：农村养老保险;现状;问题;对策

养老保险是指由国家征收保险费，这笔费用构成老年基金，等到劳动者退休时支付使用，是劳动者老年生活的基本保障。我国的养老保险从1951年开始建立，经历了创建、中断、恢复和改革4个阶段，形成了现在的养老保险体系。

一、现状分析

我国在2009年发布了关于新农保试点的指导意见后，按照提出的四项原则，开始实施农村养老保障制度试点。起初试点范围设置在全国10%的县，在后期范围逐渐扩大，基本完成试点范围全覆盖的时间为2012年。2014年，国务院决定将新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度整合为城乡居民养老保险制度。截止到目前，已经有15个省完成了城乡居民基本的养老合并。合并后各个地方的缴费档次都有所调整。

二、存在问题

国家和政府部门对农村养老保险推进的高度重视，使各项管理制度进一步完善，但也伴随着不少问题，问题主要表现在：1、农村养老保险缴费少，农村人对此缺乏积极性。2、制度不完善，地区发展不平衡。3、政策落实缺乏监督机制，管理和服务人员缺乏。4、有关养老保险制度的法律体系不健全。

三、对策建议

1.加强宣传，进行保险基金补贴，提高积极性。我国的农村养老保险制度是采取自愿形式的，针对农民参保意识淡薄的情况，政府应该加强宣传力度，例如定期组织农民学习或者请专业人员下乡举办宣讲会，在农民参保时指导，并在参保后回访，深入群众，提高他们的积极性。同时在新农保试点培训专业人员来指导农民。另外，政府应该增加对保险基金的补贴，实行一系列的惠农政策，增加农民的收入，从而对农村养老保险制度的实行和推广起到跳板作用。

2.加大我国财政支持力度并确保落实。就目前地区发展不平衡，要实现全民老有所养的目标，就必须在财政补贴和资金上加大支持力度。政府应该建立完善的资金管理体制和财政补贴方面的规定，按照各个地区的实际情况，进行精准扶持。同时建立监督机制，保证资金能真正、实时的得到落实，用于民。

3.筹资模式多渠道化，养老基金多元化。新型农村养老保险基金主要通过个人、集体、政府的三方汇集构成。结合我国实际情况，得出养老保险的基金筹集不能只靠政府和集体或者农民，所以，我们要寻找其他可行渠道。国家可以通过加大税收政策的支持力度，为养老保险基金的筹集提供良好的环境。政府财政部门可以将部分税收中一部分投入农村养老保险中。通过缴税的方式来筹集基金对我国当前的社会保障制度来说是可行的，这样就增强了筹资的强制性，具有刚性，使该制度的覆盖范围不断推广，提高了农村的生活保障水平。而且还起到了平衡各地区之间的差距的作用，从而增强了基金来源的稳定性。根据现在的实际情况，如果要进行缴税，政府可以对农村的税收机制进行一定的改革和调整，例如征收一定的农村养老保险税，税收直接归入基金账户，随后再发放给农民。

4.建立健全法律体系。目前我国养老保险制度只是由政府制定和执行相关的政策和制度， 缺乏法律环节上的法制的监督和保障。因此为了我国养老保险制度的健康可持续发展，我们必须要通过立法來管理和执行农村社会养老保险制度，并利用法律对制度的各个方面进行规定，界定好合理的范围，保证农村养老保险制度的正常运行。同时还要制定相关的惩罚条例，起到必要的警告作用。同时，还应该把其他相关法律法规制度以及地方养老保险法规作为辅助，使它们与我国农村社会养老保险法相互配合。除此之外，因为各地区的区域差异，在执行法律条例时，应该在国家制定的基本法的基础上，根据自身的实际情况来解决问题。这样就为农村社会养老保险事业的进行营造了法制的氛围，以法律的地位和权威性保障和规范我国养老保险制度的运行和有次序的发展。

四.结语

农民人口占我国人口的较大比重，所以解決好农民的问题对我国来说是意义非凡的。随着我国新型农村养老保险制度的深入开展，农村养老保险制度也在不断的完善，只有这样才能推动社会和谐稳定的发展。

参考文献

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