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谱写改革“三部曲”唱响乡村振兴歌

2019-10-21郭利娃

科学导报·学术 2019年45期
关键词:三部曲产权制度集体

2018年,沁水县被列为全国农村集体产权制度改革试点县。县委、县政府高度重视,抢机遇、建机制、强指导、创条件、聚合力,将农村改革的春风吹落到田埂地头。沁水,一座蕴含着悠久历史文化,富有无限发展潜力的新型城市,正在农村集体产权制度改革的澎湃大潮中,千帆竞发,劈波斩浪。

四步骤作好“指导服务”曲

组织保障到位?由县委书记牵头成立改革领导组,领导组下设办公室,抽调高素质人才,进一步夯实工作队伍力量。安排部署到位。多次组织召开改革工作会议,研究部署工作任务。县乡(镇)村三级层层签订《目标责任书》,层层压实工作责任,确保工作任务落地。指导服务到位。编印了农村集体产权制度改革各阶段的文本样式,针对清产核资、成员身份界定等环节,出台《清产核资实施方案》《成员身份确认指导意见》等各类指导性文件8个;制定《工作例会制度》和《月通报制度》,及时掌握乡村动态,破解难题,促进工作落实。知识掌握到位。采取走出去请进来的办法,赴全国农村集体产权制度改革先进地区取经,邀请我省、市专家释惑,深入基层指导,确保各项改革政策落准、落细、落实,改革政策用足、用活、用好。

五程序编好“改革进度”曲

宣传培训浓氛围。印制了宣传资料10万份,通过挂条幅、发手册、入户讲,播正片,营造了浓厚的社会氛围,做到家喻户晓。

清查摸底筑基础。严格程序:制定《清产核资实施方案》,总结出“十三步”工作法,围绕资金不差、资产不差、资源不差、债权债务不差“四不差”开展工作。严清账目:按照“账据、账账、账款、账表、账实“五相符”原则,全面清查村集体三资,建立规范经营性、非经营性和资源性分类台账。严把流程:严把宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示、档案整理“六关”,全程留痕,摸清家底。严翻旧账:聘请专业会计师全程参与,厘清历史遗留账务问题,力求清查全面真实、准确、不遗不漏。

身份确认保公平。明确标准:综合考虑户籍、土地承包关系等因素,科学制定成员确定条件。明确原则:制定“依法依规合理登记、世代农户上门登记、户地分离询函登记、群众认可大会登记、无户无地不予登记”八字口诀,以村为单位,以户为基础,分类登记。对嫁出嫁入、双重身份、空挂户等特殊群体,坚持依法依规,集体讨论、民主投票确认。明确方法:做到“三入户两公示”即:成员身份确认办法征求意见一入户,人员摸底二入户,成员身份告知三入户。成员身份确认办法一公示,成员清册二公示。

股权设置有特色。科学规划。综合考虑承包地面积、家庭人口、劳动积累贡献等因素,因地制宜设置人口股、家庭股、土地股等多种股份,科学制定股权量化方案。突出民主。资产量化范围、股权设置办法经民主讨论通过。“一村一策”。因村制宜,分类指导。同时,明确资产、股权量化范围,收益分配的范围、依据、顺序、比例和程序,报乡(镇)经管站审批执行。静态管理。坚持生不增、死不减、入不增、出不减、户内继承、社内流转、权随人(户)走。

股份合作建机制。按村党组织提名、乡(镇)党委政府审核、股东代表投票选举的程序,突出了基层党组织的领导核心作用。我县251个行政村成立了农村集体经济合作社。

五成果奏响“典型引领”曲

坚持典型引领,充分挖掘乡村特色,形成“产业改革+”五种成果。“土地开发”:即,因地制宜,积极盘活用活村级土地资源。如:端氏镇山泽村以山东贝隆杜仲控股股份有限公司为载体,以杜仲种植为纽带,以土地入股合作社方式,将贫困户全部纳入合作社,形成了连股、连利、连心的“三连”利益共同体,变单家独户脱贫为抱团发展脱贫,变输血式扶贫为造血式扶贫,变被动脱贫为主动脱贫,人均可支配收入由2015年7305元增加至2018年的8732元,有效解决了传统农业松散小,集约化、规模化、产业化程度不高的问题;龙港镇辛家河村将村集体闲置的43.5亩土地租赁给沁水源通饲料有限公司,盘盈盘活了集体资源。辛家河村集体经济合作社投资入股其他企业,每年保本收益20万,村集体历史上第一次有了集体收益。“抱团取暖”:即,具有相似地理禀赋的村联合经营,共担风险,共负盈亏。如:苏庄乡为做响“水乡”名片,以当处庄为中心,联合苏庄、西古堆、董家山、官厅、封岳五個村共同成立了东凹山泉水厂,开启了全乡共同参与的新模式,实现了利益共享,风险共担。“变废为宝”:激活闲置资源,挖掘开发潜力。如:土沃乡杏则村以打造连翘观光区为主题,将闲置的废旧房屋改建成青年客栈、农家乐,带动部分村民用闲置房屋做民宿,将村内闲置资产变为可获益资产。打造了24公里森林徒步道,正在继续打造自行车道、越野车道等,通过农林文旅康融合发展,开启农村发展新模式。“拓展创新”:即,发挥本地资源、资产或资金优势,拓宽增收渠道。如:龙港镇宣化社区充分利用地利优势,发展第三产业。以后勤服务为支点,引进资本,聘请团队,撬动现代服务业市场,组建了祥达集团后勤沁水分公司,打破了多年来的房租依赖,开拓了新的增收渠道。“多元投资”:即,多渠道用足用活资本资金,促进村集体发展壮大。如:2018年,侯村村将年度村民福利每人3000元入股大象饲料厂,当年人均分红450元;将村集体经营性资产中31.6万元入股沁水鑫海能源有限责任公司2018、2019两年已获得集体收益200万元;村民通过村股份经济合作社入股山西龙骏艾柯环保科技有限公司,每人2万元,按10%的比例进行分红。通过农村集体产权制度改革赋予了农民更多财产权利,激活了农村各类生产要素潜能,形成了农村集体经济运营新机制。

作者简介:郭利娃(1976年9月—),女,汉族,山西省晋城市沁水县端氏镇野鹿村,研究方向:农村社会化管理。本科学历,职称农艺师  毕业院校:山西农业大学。

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