谱写改革“三部曲”唱响乡村振兴歌

2018年，沁水县被列为全国农村集体产权制度改革试点县。县委、县政府高度重视，抢机遇、建机制、强指导、创条件、聚合力，将农村改革的春风吹落到田埂地头。沁水，一座蕴含着悠久历史文化，富有无限发展潜力的新型城市，正在农村集体产权制度改革的澎湃大潮中，千帆竞发，劈波斩浪。

四步骤作好“指导服务”曲

组织保障到位?由县委书记牵头成立改革领导组，领导组下设办公室，抽调高素质人才，进一步夯实工作队伍力量。安排部署到位。多次组织召开改革工作会议，研究部署工作任务。县乡（镇）村三级层层签订《目标责任书》，层层压实工作责任，确保工作任务落地。指导服务到位。编印了农村集体产权制度改革各阶段的文本样式，针对清产核资、成员身份界定等环节，出台《清产核资实施方案》《成员身份确认指导意见》等各类指导性文件8个;制定《工作例会制度》和《月通报制度》，及时掌握乡村动态，破解难题，促进工作落实。知识掌握到位。采取走出去请进来的办法，赴全国农村集体产权制度改革先进地区取经，邀请我省、市专家释惑，深入基层指导，确保各项改革政策落准、落细、落实，改革政策用足、用活、用好。

五程序编好“改革进度”曲

宣传培训浓氛围。印制了宣传资料10万份，通过挂条幅、发手册、入户讲，播正片，营造了浓厚的社会氛围，做到家喻户晓。

清查摸底筑基础。严格程序：制定《清产核资实施方案》，总结出“十三步”工作法，围绕资金不差、资产不差、资源不差、债权债务不差“四不差”开展工作。严清账目：按照“账据、账账、账款、账表、账实“五相符”原则，全面清查村集体三资，建立规范经营性、非经营性和资源性分类台账。严把流程：严把宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示、档案整理“六关”，全程留痕，摸清家底。严翻旧账：聘请专业会计师全程参与，厘清历史遗留账务问题，力求清查全面真实、准确、不遗不漏。

身份确认保公平。明确标准：综合考虑户籍、土地承包关系等因素，科学制定成员确定条件。明确原则：制定“依法依规合理登记、世代农户上门登记、户地分离询函登记、群众认可大会登记、无户无地不予登记”八字口诀，以村为单位，以户为基础，分类登记。对嫁出嫁入、双重身份、空挂户等特殊群体，坚持依法依规，集体讨论、民主投票确认。明确方法：做到“三入户两公示”即：成员身份确认办法征求意见一入户，人员摸底二入户，成员身份告知三入户。成员身份确认办法一公示，成员清册二公示。

股权设置有特色。科学规划。综合考虑承包地面积、家庭人口、劳动积累贡献等因素，因地制宜设置人口股、家庭股、土地股等多种股份，科学制定股权量化方案。突出民主。资产量化范围、股权设置办法经民主讨论通过。“一村一策”。因村制宜，分类指导。同时，明确资产、股权量化范围，收益分配的范围、依据、顺序、比例和程序，报乡（镇）经管站审批执行。静态管理。坚持生不增、死不减、入不增、出不减、户内继承、社内流转、权随人（户）走。

股份合作建机制。按村党组织提名、乡（镇）党委政府审核、股东代表投票选举的程序，突出了基层党组织的领导核心作用。我县251个行政村成立了农村集体经济合作社。

五成果奏响“典型引领”曲

坚持典型引领，充分挖掘乡村特色，形成“产业改革+”五种成果。“土地开发”：即，因地制宜，积极盘活用活村级土地资源。如：端氏镇山泽村以山东贝隆杜仲控股股份有限公司为载体，以杜仲种植为纽带，以土地入股合作社方式，将贫困户全部纳入合作社，形成了连股、连利、连心的“三连”利益共同体，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式扶贫，变被动脱贫为主动脱贫，人均可支配收入由2015年7305元增加至2018年的8732元，有效解决了传统农业松散小，集约化、规模化、产业化程度不高的问题;龙港镇辛家河村将村集体闲置的43.5亩土地租赁给沁水源通饲料有限公司，盘盈盘活了集体资源。辛家河村集体经济合作社投资入股其他企业，每年保本收益20万，村集体历史上第一次有了集体收益。“抱团取暖”：即，具有相似地理禀赋的村联合经营，共担风险，共负盈亏。如：苏庄乡为做响“水乡”名片，以当处庄为中心，联合苏庄、西古堆、董家山、官厅、封岳五個村共同成立了东凹山泉水厂，开启了全乡共同参与的新模式，实现了利益共享，风险共担。“变废为宝”：激活闲置资源，挖掘开发潜力。如：土沃乡杏则村以打造连翘观光区为主题，将闲置的废旧房屋改建成青年客栈、农家乐，带动部分村民用闲置房屋做民宿，将村内闲置资产变为可获益资产。打造了24公里森林徒步道，正在继续打造自行车道、越野车道等，通过农林文旅康融合发展，开启农村发展新模式。“拓展创新”：即，发挥本地资源、资产或资金优势，拓宽增收渠道。如：龙港镇宣化社区充分利用地利优势，发展第三产业。以后勤服务为支点，引进资本，聘请团队，撬动现代服务业市场，组建了祥达集团后勤沁水分公司，打破了多年来的房租依赖，开拓了新的增收渠道。“多元投资”：即，多渠道用足用活资本资金，促进村集体发展壮大。如：2018年，侯村村将年度村民福利每人3000元入股大象饲料厂，当年人均分红450元;将村集体经营性资产中31.6万元入股沁水鑫海能源有限责任公司2018、2019两年已获得集体收益200万元;村民通过村股份经济合作社入股山西龙骏艾柯环保科技有限公司，每人2万元，按10%的比例进行分红。通过农村集体产权制度改革赋予了农民更多财产权利，激活了农村各类生产要素潜能，形成了农村集体经济运营新机制。

作者简介：郭利娃（1976年9月—），女，汉族，山西省晋城市沁水县端氏镇野鹿村，研究方向：农村社会化管理。本科学历，职称农艺师  毕业院校：山西农业大学。