重塑政府营商环境的“绿水青山”迎取企业高质量发展“金山银山”

贾钰森

习近平总书记指出“营商环境只有更好，没有最好。”南阳市委书记张文深指出：“要让一流营商环境成为发展新标识，助推南阳成为河南大城市。”笔者对南阳市营商环境展开调研，旨在促进职能部门转变作风、优化服务，改善民营经济发展环境，推动经济高质量发展。

一、调研情况

笔者通过实地调研、对各县区企业发放调查问卷等形式，对南阳市13个县域市场营商环境进行深入调研分析，主要统计分析要素环境、政务环境、法治环境、市场环境、社会环境、创新环境6个方面。经梳理，各县区要素环境較差，融资难问题依然普遍存在;政务环境建设整体水平处于不断优化之中;整体法制环境不断提升，但财产保护、知识产权保护等较差;市场环境发育整体向好，但诚信环境体系建设、市场准入负面清单、市场监管等有待进一步提升;社会环境培育仍存在较大差距，但差距成缩小趋势;创新环境中研发成本、创新成果转化、创新平台建设、创新引导政策、科技金融支持、创新成果转化力等需要进一步加强。

二、南阳营商环境存在的基本问题

（一）要素环境。融资途径少、成本高，创新人才缺乏。资金短缺问题制约了企业的发展。融资难、成本高等问题仍未有效解决。主要表现在：信息不对称，金融机构无法合理评估中小企业的真实情况。现有制度不允许商业银行直接投资参股企业。金融服务具有一定的垄断性，企业借贷资金可获得性差。各地政府出台了人才政策，但在人才培训上周期短、针对性不够。复合型人才少，高端技术人才、管理人才、创业导师缺乏。

（二）政务环境。政策服务不系统，执行性、便利性弱。各县区对上级各项政策整合度不高，口径不统一，企业难以及时全面获取政策信息，导致政策落地难。如对“中小微型企业”界定标准，科技、地税、财政等部门不统一，导致企业不能及时享受相关优惠政策。企业对政务环境的意见主要集中在财政局、国土局、银监局、城管局等部门。

（三）法治环境。基层执法不规范、法治规则不完善。企业对于基层执法部门有较多不满。主要集中于公安局执法不规范、城管局选择性执法、环保局要求严且标准高、人社局政策支持不足、司法局办案不公平、教育局打工子女入学难、网络通讯质量难以保障、工商局市场执法不规范等。政府法治化水平低、公权力过大，行政化干预阻碍了营商环境的优化。

（四）市场环境。政策落实不到位，市场体系的公平性和市场准入的透明性差。落实中央的政策缺乏实施细则和操作办法，政府优化服务、精细服务力度不足，有些政策过于原则、不易落地。市场体系不够完善，市场竞争不充分、活力不足。政策连续性不足，行政执法依据有待全面梳理，行政权力运行尚需规范。民营企业在市场准入上仍会遭遇不少体制性、政策性障碍。

（五）创新环境。研发投入不足，科技创新奖励门槛高，核心竞争力弱。虽然各县区在优化科技创新发展环境上做了很多工作，政策奖补有力，但也存在一些问题，如企业研发投入不足，省级以上企业研发和企业技术中心较少，承担国家重大项目的单位更是鲜见。部分科技创新奖励政策门槛过高，激励作用不显著。传统工业企业规模偏小，核心竞争力不强。

（六）社会环境。创新创业意识不浓。一方面思想还不够解放，一些具有潜力的小微企业主存在“小富即安、小富即乐”意识，不愿加大资金投入，创业的情绪低落;另一方面还存在“占小便宜”思想，一些地方群众利用创新创业的优惠政策，长期占用创新创业土地、房屋等资源，作为非商业用途，阻碍了企业发展。

三、完善南阳营商环境的对策

（一）优化要素环境

1.构建创新生态系统。一是提升创新要素供给和服务水平。加快制定实施创新主体、创新平台“双倍增”等专项重大工作方案，突出企业的主体创新地位，推动产业链、创新链、金融链、政策链高效融合。二是积极扩展企业资金来源。协调现有金融机构，完善企业征信制度，建立优质企业资源库，提高资金支持时效性;发挥政府诚信功能，推动信保基金创新产品、扩大业务规模。

2.打造现代创新型人才队伍。一是完善人力管理机制。加大各级财政的专项投入，鼓励支持创新型人才发展，形成以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会力量投入为补充的多元化创新型人才投入机制和经费保障机制。二是优化育人用人环境。发挥高校、职业学校及人才服务机构作用，教育培训适应市场需求的创新型专业人才。

（二）优化政务环境

1.精准优化政务环境靶向。一是针对问题狠抓整改。聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点对症下药，针对政府缺位、越位、错位现象，从机制、技术、制度设计等发力整改，提升企业和群众的满意度。二是实施“互联网+政府服务”。推动互联网平台建设和数据共享，打破政府各部门信息孤岛。整合服务平台和服务窗，贯通“事前告知、一窗受理、联合审查、限时办结”政务服务链条。

2.持续深化“放管服”改革。一是简政放权为企业“松绑”。进一步取消和简化与企业经营的各类行政许可事项，推动实施“多证合一”和“证照分离”。利用信息化手段推进企业登记全程电子化、网络化，不断提高市场准入便利化程度。二是“放管服”协调推进。要依托大数据平台、云计算及人工智能等最新互联网技术，深入推进监管的智能化智慧化。提倡“有求必应、无事不扰”的服务意识，营造审批少、流程优、服务好、效率高的大环境。

（三）优化法治环境

1.提高对产权的保护力度。一是严厉惩治侵权行为。增强知识产权意识，完善对侵权行为的惩罚力度，在制度层面加大侵权的赔偿限额，强化执法部门执法的主动性，从源头遏制知识产权侵权行为。二是依法对侵权主体进行处罚。要制定并严格执行侵权处理相关法律法规，慎重对待涉案财产的处理程序、处理对象，不能超标准扣押、冻结企业的财产。对轻微违规经营的企业，采用“只警告不处罚”，责令期限整改。

2.加强对法律政策的服务水平。一是加强企业法律法规教育。教育引导企业掌握相关政策，提高其法律法规意识，诚实守信，按章经营，足额缴税。要树立为企业服务、为企业减负的理念，加快清理不合适的收费项目和罚款项目，对于企业的轻微违规行为，建议按照法律法规的下限处理。二是杜绝对企业的不公平政策。要公平公开公正依法受理企业的各种合理投诉及行政复议，建立纠错容错机制，保护好企业的合法利益。清理和修正妨碍企业健康发展的条款，放宽企业在申办、工商、融资、纳税等方面要的政策。

（四）优化市场环境

1.营造公平诚信的市场环境。综合采取公开曝光、诚信记录、准入门槛、处罚追责等方式方法，坚决惩罚和严厉打击企业的各种违法违规行为，让遵规守法、诚实守信成为市场共同的价值追求和行为准则。

2.优化公共资源交易服务。制定交易监管办法，规范交易行为。不得阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区参与公共资源交易。

（五）优化社会环境

1.营造宽松的干事环境。一是政府部门要鼓励工作人员积极服务企业，为企业破解难题、创新发展思路中，出台相应的容错纠错制度和支持激励措施，营造干事创业的宽松氛围。二是完善公共服务的反馈机制，定期组织企业对政府提供的公共服务进行评价，提出意见和建议，并通过各种渠道进行反馈和公示，促进公共服务保障能力提升。

2.塑造独特的企业文化。一是大力弘扬企业家精神。大力宣传并表彰有突出贡献的优秀企业家，鼓励其传承和创新传统商道精神，塑造独特的企业家精神，使之成为靓丽的营商文化名片。二是培育和弘扬企业文化。积极本土特色商业文化，通过发出好声音、讲出好故事，引导优秀的营商文化融入企业，增强企业文化认同感和归属感，树立良好企业文化品牌。

（六）优化创新环境

1.加强知识产权保护。一是完善知识产权制度。建立健全知识产权创造、运用、保护和管理新机制，完善促进科技创新的激励机制。二是培育知识产权经营意识。开展关于专利授权、商标权许可、特许经营等各项知识产权等宣讲活动。

2.重视创新文化建设。一是完善容缺容错机制。在对政府部门干部建立容错纠错机制的同时，也要对企业建立完善容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。二是培育创新文化。大力倡导全民创新、全城创新，积极促进科技与人文的融合，大力培养复合型创新人才。