树立终身学习新理念 建设学习型审计机关

夏永侠

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上要求审计机关要以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，审计机关要顺应形势发展的新要求，通过建设学习型机关，健全学习机制，营造学习氛围，增强学习实效，提升工作的执行力和创新力，推动审计事业健康可持续发展。

一、什么是学习型机关

学习型机关中的学习，并非单纯的多读书刊、多学文件、多拿文凭，而是具有特定的含义，即终身学习、全程学习和团队学习。所谓终身学习，就是活到老学到老，坚持不断学习，把学习当作生活的组成部分;所谓全程学习，就是将学习贯穿于工作全过程，推动学习与工作相融合，使学习与工作良性互动，实现双赢;所谓团队学习，就是既重视个人的成长学习，也要引领全体成员共同学习，从而提高整体能力，发挥集体智慧，实现共同发展。

因此，学习型机关可以理解为：在共同目标指引下，通过健全机制，提高干部职工持续学习、运用知识的能力，推动建立具有高度凝聚力、旺盛生命力、不竭创新力、持续竞争力的机关。再具体讲，学习型机关应当具有学习氛围浓厚、学习目标明确、学习体系健全、学习保障有力、学习效果明显这样几个特征。

二、为什么要建设学习型审计机关

建设学习型机关是贯彻习近平新时代社会主义特色思想的内在要求。“事业发展没有止境，学习就没有止境”，习近平总书记一直十分重视抓党员、干部的学习，不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风，强调加强学习，坚定文化自信;加强学习，克服“本领恐慌”;加强学习，坚持正确方向。审计机关通过学习型组织建设，持之以恒向书本学、向实践学，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。

建设学习型机关是履行新时代审计职责的现实需要。新时代赋予审计机关新使命、新职责，习近平总书记指出，审计机关要坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推進“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责。只有通过持续学习，解放思想，提高站位，才能在促进经济高质量、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面更好地发挥好审计职责。

建设学习型机关是提升审计人员素质的客观要求。审计机关要建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，切实提升审计干部队伍能力素养，才能不断适应形势发展的新要求、新任务，队伍建设的重点要关注政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，而做好这几个方面，无不需要通过驰而不息的学习，无不需要培育机关浓厚的学习氛围。

三、距离学习型审计机关的差距

从实际情况来看，虽然审计机关不少干部职工也确实花费时间学了不少东西，但是距离学习型机关还存在一定差距。

思想认识存在偏差，缺乏学习的主动性和自觉性。首先，体现在部分同志对建设“学习型审计机关”的内涵认识还比较肤浅，很多时候只是将其理解为传统意义上的简单学习，仅仅是为了获取审计专业知识，或者是为了拿文凭、得学历;其次，体现在部分干部总觉得学习尤其是理论学习属于“务虚”，不仅不能解决实际中遇到的问题，反而会影响工作的进展，而后者关乎个人业绩和升迁，把加强学习与开展工作对立开来;再次，部分审计干部特别是基层原有审计干部，认为自己因为年龄、文化层次、家庭等，已经无法再静下心来学习，自我降低人生定位，疏于学习修养。综上原因，审计干部职工缺乏对学习的内生动力和自发热情。

学习内容有失偏颇，缺乏学习的吸引力和实用性。一方面，审计人员热衷于学习专业知识，追求业务知识的精和深，而不愿意深入系统地学习党的路线政策、经济法律、传统文化等知识，导致政治站位过低、政治敏锐性过弱，同时也不利于提升审计综合素质，导致复合型人才缺乏。另一方面，政治学习存在轻内容重形式的现象，学习时，只是读文件、看录像、听报告;有的虽然会采取专题发言和座谈讨论之类的形式，但与实际工作的联系不够紧，指导性不够强，吸引不了学习的欲望，时间长了产生了厌烦心理，甚至还会从心里产生抵触情绪。

学习制度不够健全，缺乏学习的约束力和激励性。审计机关大多缺乏长期可执行的学习发展规划，同时因为审计业务繁重，即便在学习这个问题上建立了相关的制度，提了要求，但往往不具备可操作性，落不到实处。因此，最后往往是以干代学，甚至以开会替代学习，导致学习流于形式。同时缺乏有效的考核和激励机制，学与不学一个样、学好学坏一个样，自然难以形成积极学习向上的浓厚氛围。

学习载体有待创新，缺乏学习的趣味性与多样性。有的单位在抓学习活动时不能与时俱进，学习的形式、载体、方法、手段比较落后，在理论学习上灌输多，缺少知识启迪、文化熏陶，感染力和渗透力不强，直接影响了学习效果。而对学习载体创新也存在各种阻力，像2018年我们单位开展的文化大讲堂，举办过程中，希望同事们能通过参与其中体会到学习的快乐，但也接到喜欢被动听、不喜欢主动参与学的反馈，可以说意识上存在根深蒂固的学习形式化思维。

四、打造学习型审计机关的建议

学习型审计机关建设是一项长期复杂的系统工程，需要提高认识，加强领导，齐抓共管，协调推进，在实践中不断探索、创新和完善。

确立共同学习愿景，树立正确学习理念。建设学习型审计机关，最关键要转变大家对学习的认识。一是建立终身学习的理念。要强调持续学习、终身学习，学习没有终点。要把学习作为责任和使命，不断增加知识储备，优化知识结构，赢得发展优势。二是树立团队学习理念。个人是团队的一部分，个人的学习与团体的发展密切相关，因此，个人的学习要服从于团体的学习，搭建团队学习平台，让每个人的才智充分体现，让每个人的潜能竞相迸发，从而形成立体的、交互的思维网。三是树立学以致用的理念。工作和学习并不矛盾，学习是为了更好地工作，在工作中要不断体会学习的魅力，做到带着问题学习，在学习中提升工作的能力。

营造良好学习氛围，引导全员参与学习。良好的学习环境有助于学习的开展和学习的效果，审计机关要采取多种措施，为职工的学习创造良好的条件，让大家都热爱学习。一是领导要重视，机关要制定目标和任务，做到学习有人管、有人抓、有人组织，形成一级抓一级，一级带一级的学习机制。建立全员学习机制，让大家取长补短，你追我赶，形成团队学习的浓厚氛围，增强团队的向心力和凝聚力。二是培育尊重知识、尊重人才的良好风气，营造“学而优则荣”的氛围，形成人人注重学习的气氛。积极开展学习型科室、学习型支部、学习型标兵评选活动，深入挖掘学习背后真实感人的优秀事迹，发挥榜样的示范引领作用，形成比学赶超的学习热潮。

建立长效学习机制，夯实学习型机关建设基础。学习型机关的形成是需要制度来做支撑的，因此建设学习型机关一是要建立考核评估机制。制定切实可行的量化考学、评学计划和指标，特别是将干部参加各类学习培训、发表文章、参加与审计相关竞赛的获奖等列入考核，作为职务晋升、提拔使用的参考条件，以激发审计人员积极主动去学习。二是建立激励机制。统筹协调，加大投入，支持鼓励审计人员参加各种形式的学习和培训。对积极参加学历教育、职称考试等自我学习者，给予适当的精神和物质奖励，营造有利于个人发展的良好环境。

建立多种学习载体，提高学习内在乐趣。建设学习型机关一定要与审计现实需要结合起来，有针对性地开展学习，善于创新，让审计教育培训工作的形式和载体多样化，增强学习的吸引力。不仅要通过党组（党委）中心组学习、专家讲座、辅导报告等平台进行学习，也要适时通过研讨会、演讲会以及现场交流、课题调研等进行学习，特别是要借助互联网平台进行学习，让教育学习的渠道多起来，学习的形式多样起来，促进学习的开展。同时，审计机关也要大力开展各种形式的机关文化活动，把群众喜闻乐见、健康向上的文体活动引入到学习中，做到寓教于乐。

（作者单位：永城市审计局）