试析电力建设项目设计阶段造价控制方法

李梦娴　宋梅

【摘  要】隨着社会经济的快速发展，电力行业在人们的生活、工作和学习中扮演的角色也越来越重要。电力建设工程项目是国家重要的基础设施项目，投资规模大是它的主要特点之一。随着《建设工程量清单计价规范》的出台和《建设工程量清单计价办法》的普遍施行，建设工程在设计工作完成以后的工程计价行为和造价控制工作，有了比较明确的依据和方法，易于操作控制。

【关键词】电力建设项目;设计阶段;造价控制

引言

在电力工程项目的建设和运作过程中，设计阶段的造价控制关系到整个电力系统建设的资本投入和后期建设工作的有序进行。而且，“十三五规划”指出，电力能源基础设施建设投资是一项推动国家GDP发展的重要组成部分。因此，在实际的电力工程建设过程中，造价人员必须在设计阶段做好造价控制工作，避免出现投入资本不足或资本浪费的现象，阻碍其他阶段的造价控制，影响电力建设项目的发展和经济建设。

1设计阶段造价控制的基本原理

1.1价值工程原理

价值工程是一种研究如何以最少的成本获得产品的必要功能的技术经济分析的方法。价值工程的理论与方法由美国通用电气公司采购部的设计工程师麦尔斯从代用材料的研究开始，对所研究对象的功能与费用进行了系统的分析，总结出了一套在保证同样功能的前提下降低产品成本的方法，即价值分析方法。之后，此方法又被应用到了改进产品的设计、改进生产工艺、改进生产组织和管理方法等各方面，成为了提高产品的竞争力和降低产品成本的有效方法。通过实践运用，价值分析的内容、方法逐步得到了逐步的丰富、发展和完善，而且形成了比较完整的科学体系价值工程。评价产品好坏的一种标准，就是来看其功能与成本之间的比值的高低。这个比值就是价值工程中的“价值”或“价值系数”这两个参数。

1.2限额设计原理

所谓限额设计是指：“按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格地控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破”。限额设计是将上阶段已被审定批准的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。按施工图预算造价对施工图设计的各个专业的设计文件做出决策。而且各专业在使用功能达到保证的前提下，按分配的投资限额控制初步设计和施工设计中的不合理变更，保证估算、概算起到层层的控制作用，概算形成有机的整体，克服“三超”，保证使设计与总投资限额不被突破。实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工程量控制。

2电力建设项目设计阶段造价控制方法

2.1建立完善的造价控制管理体系

一是完善设计阶段招标工作。以公平、公正、公开的方式来选择最合适的施工单位和最优秀的建设设计方案。选择施工单位可以通过招投标的形式来进行竞选，再由专业设计技术人员对每个施工单位提供的设计方案进行选择，综合选用多种评价方式，充分保证评价结果的科学性，最终选择最合适的设计单位。如果在工程前期时间充裕的情况下，采取设计竞赛的方式，可以更好地实现对工程的造价控制。二是造价人员提前介入整个控制工作中。通过这种方式，造价人员可以综合考虑和选择最优的分析方法，对整体工程建设的设计方案根据实际情况，进行不同程度的评价和优化，同时将相关的造价信息及时与设计人员进行交流和沟通，继而提高整体工程造价的有效控制。三是重点把控设计阶段的总图设计。根据很多电力工程造价编制的造价人员的经验和分析来看，在设备、安装等采购费用均可在市场上可以查询，价格相差不大，一般来说可以较为直观地把控这部分的成本投入。而电力造价的土建部分，就需要造价编制人员具有敏锐的造价水平和指标意识。

2.2积极推行电力工程典型设计

近年来，国网公司系统内各电压等级输变电工程的技术设计和设备已经十分成熟和常规化，并且建设规模也随着经济高速发展而增长迅速。各地区固有的“量体裁衣”式的设计已远远不能适应建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，针对这种情况，国网公司采取“统一组织、分工负责、分步实施”的组织形式和模块化设计的方式开展了各电压等级输变电典型设计工作。典型设计，又称通用设计，是指将大量来源于电力工程建设实践中行之有效的、成熟的成果，在进一步优化、提炼的基础上，按照统一原则编制，经过一定程序批准，在实践中被证明了的优秀设计。输变电工程典型设计的应用，有利于统一建设标准、统一设备规范，有利于加快工程设计进度，提高工程设计质量，避免设计中常有的错、漏、补等现象，减少设计变更，为电力工程建设成本控制、资金管理等工作的开展奠定了坚实的基础。

2.3积极开展设计与技经从业人员的培训工作

近年来，电力工程新工艺、新技术、新材料、新设备发展和运用很快，作为一个合格的设计人员、技经人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关领域知识外，还需不断的补充新的知识，以适应工作发展的需要。因此，建议设计单位要根据实际情况经常组织设计、技经人员进行岗位培训和学习，使设计及技经人员了解国际惯例、先进设计以及最新专业软件等相关知识，不定期的对设计、技经人员进行考核。同时，要加强工程设计、技经人员的管理，在实际工作中，设计人员和技经人员要紧密配合相互沟通协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是技经人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，提高电力工程设计水平及造价编制质量，从而达到控制工程造价的目的。

2.4加大电力建设工程项目设计成果的审查监督

推行标准化设计也是降低设计成本和工程成本，提高设计的正确性和科学性。但随着近几十年来国家对电力建设工程的安全质量把关程度的提高，推行建设工程安全质量责任终身制以后，参建各方都把安全质量放在了第一位，确保了电力建设工程的安全和质量，为国民经济建设打下了坚实的基础。但是，随着该政策的实施也出现了负面效应，即浪费型保守设计，这导致工程造价大幅度提高，造成具大浪费。其主要原因：一是理论计算不科学，大大超过设计规程规范的取值范围;二是目前大部分建设工程仅以设计审查会代为审查监督，由于设计审查会不是专业机构，审查时往往缺乏深度，流于形式，因此，加大电力建设工程项目设计审查监督的措施，有利于加强设计阶段造价控制。

结语

项目建设的过程中造价控制管理会一直伴随，这是工程项目管理重要一环，结合本文，项目施工前的投资决策阶段和设计阶段是造价控制的重点，更决定了整个建设项目的工程造价。本文分析了设计阶段造价控制的基本原理，然后提出了控制工程造价的有效措施，如对设计方案进行招标、优化设计方案等，这些对于控制建设工程的造价具有重要的借鉴意义。

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（作者单位：1 济南和源工程咨询有限公司;2青岛益和电气集团股份有限公司）