临海市农民合作经济组织联合会的调研与思考

金文强

摘 要：浙江省临海市是农村合作经济最早的探路者。进入21世纪，随着农业规模化经营、农业市场化程度的不断提高、农业生产力的不断提高和农业社会化服务的不断完善，临海市逐步从低水平“小合作”走向高层“大联盟”，建立专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作体系，即农民合作经济组织联合会。调研组走访临海市级农合联，总结临海市农合联发展的情况，提出有必要借助农合联平台，加快合作社、家庭农场等经营实体的横向合作和纵向合作等建议。

关键词：农民合作经济组织联合会;供销合作社;“三位一体”

浙江省临海市是农村合作经济最早的探路者。改革开放后，我国最早出现的一批农民专业合作社就是来自临海市。不仅如此，随着农业规模化经营、农业市场化程度的不断提高、农业生产力的不断提高和农业社会化服务的不断完善，临海市逐步从低水平“小合作”走向高层“大联盟”，建立专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”专业合作体系。

一、农民合作经济组织联合会产生背景

2015年，浙江省委、省政府发布了《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号），决定将深化供销合作社改革与深化农业生产经营制度改革相结合，统一组建农民合作经济组织联合会，人们简称其为“农合联”。“农合联”正式亮相，成为“三位一体”的“体”。

二、临海市农合联的作用

根据调研发现，近年来临海市农合联在农民的实际生产和生活中发挥的是调动农民积极性、适应市场经济、规模经济的作用。临海市农合联成立后，加强了内外资源的整合，通过创新合作方式，形成了具有生产、供销、信用等多种服务功能的为农服务体系，使其真正成为党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。促进了农业标准化生产，提高了农产品市场份额，促进农业增效和农民增收。

三、调查情况与结果分析

本次走访调查的选定对象主要分为四类，即临海市农业合作社监督管理部门负责人、农村地区乡镇的主要领导、农业合作社的负责人和农合联辐射范围内的农民（成员和非成员）。在本次调查中，笔者共发放了200份问卷，回收197份有效问卷。在有效问卷中，有92个会员，34个非会员。

在教育程度方面，28%的成员是初中学历，55%的成员是高中学历，11%的成员是本科学历，6%的成员是研究生学历;51%的非会员是初中，41%是高中，8%是大学，没有本科学位。在家庭人口方面，一般是3-4人。在教育方面，农民的素质直接影响着对农合联意义的理解。在调查统计调查问卷中，受过高等教育的受访者显然对农合联有了更深入的了解，并更愿意参加农合联。因此，只有提高农民的科学文化水平，才能提高农民对农民社团的认识，从而提高农民的组织水平。从家庭年收入的角度，通过对家庭年收入的统计分析发现，加入农合联的农民的年收入远远高于未加入的农民。就2015-2017年的收入趋势而言，53%的成员表示，加入农合联后，家庭的年收入有所增加，甚至有14%的成员表示收入大幅增加。在2015-2017年中，49%的非会员基本保持了增加收入的态势。这种比较进一步表明了，农合联确实可以对农民的收入产生影响。

四、两点思考

（一）提升合作社能力

在《關于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》中（写出“意见”的全称），农民专业合作社的推广和标准化被视为合作社建设的基础性工作。临海市有3089个农民专业合作社，其中国家级示范农民专业合作社拥有4万多农民专业合作社，但每个合作社的平均成员不到40人，资产不到100万元。其中许多是为政策补贴而建造的“空壳子”[1]，合作社的内部产权不规范、产权关系不明确。而若没有一定规模的农民合作社，那么农民合作社组织联合会-农合联会就像市空中楼阁。研究小组认为，有必要加快合作社、家庭农场等经营实体的横向合作和纵向合作，进一步做大做强农民合作社。

（二）探索效率与机制之间的关系

在发展大规模农业经营的过程中，必须确保利益能够平衡公平，必须提高国家政策的执行效率。作为一个重构机构，农合联的各种运作机制仍处于探索期，仍需要多方探讨。在调查期间，发现一些试点地区的工作人员对转移到农合联存有疑虑，认为这可能导致原农业职能部门的职能“空白”，无法履行相应的政府职能。只有健全和完善各种服务功能，才能使农合联真正成为代表农民利益和农民服务的新型社会服务组织。同时要处理好人员身份的过渡问题。按照执行委员会的职能履行职能，以确保人员的素质，“三位一体”改革的人员优先从其他与农业有关的部门转移，按“老人老办法、新人新办法”原则，保留其原有福利待遇。只有这样才能让机制更有活力，同时兼顾效率。

参考文献：

[1]殷明.大姚县农民专业合作组织发展分析及思考[C]//云南省科学技术论坛，2009.