我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策分析

黄晓成 白雪

【摘 要】随着我国国民经济的提升，建设工程事业随之得到了蓬勃的发展，在国家和党的号召下，城市建设和新农村建设的步伐越来越快，全方面的工作就此展开。在此背景下，建筑工程企业日益增多，而建筑工程项目却日益减少，土地建设领域的市场竞争愈加激烈，建筑过程中也出现了各种各样的腐败贪污现象，对建筑工程事业的发展尤为不利。因此，加强对建设工程的管理是当前迫切需要解决和重视的问题，作为一种新型的管理策略，投招标在建设工程中发挥的不可替代的作用。尽管如此，招投标过程仍旧存在一些问题亟待解决，为更好地服务于建设工程领域，本篇文章从几个方面剖析了招投标过程中的问题，以及对应的解决策略，希望对相关人士有所帮助。

【关键词】建设工程;招投标;对策分析

引言

招投标作为建设工程过程中的一种管理策略，在一定程度上解决了建设工程中的腐败问题，净化了市场环境，重新塑造了公平透明的竞争体系，不管从工程质量还是工期以及造价方面，都起到了非常积极的作用，提高了建设工程的效益，促进了建筑市场的良性发展。然而由于招投标的运行机制不够完善，地方法规也存在或多或少的纰漏，行业市场竞争的激烈和复杂，使得招投標管理在建筑工程中存在着诸多问题，所以要想发挥招投标对建筑工程的规范和管理作用，解决其中存在的问题，完善各种措施和法规是必要的行为。

一、我国建设工程招投标中存在的问题

（一）招标单位存在的问题

刻意改变招标规定。某些招标单位在进行招标时，为了自身的利益，巧妙地规避招标规定，主要从以下两个方面进行表现：第一，用单位集体的决议替代法律法规，模糊混淆其违反法律法规的真相，以冠冕堂皇的理由将公开招标改为私人谈判、签订条约，客户会受到工期限制、要求严苛等借口。第二，有些招标单位以“变通”法律法规的形式，为自身单位谋取利益，比如，在明知违背法律法规的情况下，忽视其他投标人的意见，直接决定施工队伍的建筑工程行为[1]。

虚假招标。有些招标单位在公开招标之前，已经决定了中标人，并且会引导中标人联系好投标单位，这种挂羊头卖狗肉的行为就属于虚假招标。招标人通过允许投标单位变动标价，事后再给予投标单位补偿的方式，达到内定中标人的目的。

招标信息不实。招标信息不实主要体现在两个方面，一方面，有些招标单位没有按照要求将信息公布在规定的媒体上，而是自主定义发布范围，甚至有些单位将信息仅仅公布在内部网站上，大大削弱了信息发布的有效性。另一方面，有些招标单位没有客观的编制招标文件，而是出于自身利益的考虑，有倾向性地编制条款和文件。

标底无法反应真实工程价格。大多招标单位是根据对建设工程市场的评估，大概估计出建筑过程中所需材料等耗费成本，以此来制定标底价格。但是这种估计只能是一个预估，不能真实地反映工程价格，在真正实施过程中，其标底和实际成本还是存在一定偏差。所以，招标单位的标底从某种角度上并不能反映真实工程成本。

（二）投标单位存在的问题

存在虚假资质信息。在进行招投标工作的落实过程中，存在着诸多资质作假现象，在投标单位尤其严重。审核部门在进行核查时，发现有许多投标单位虚报自身资质信息，从而使资质信息严重失真，这些单位也会利用其它单位的有效信息进行投标，一定程度上扰乱了建筑工程市场的运行秩序[2]。

投标机构不正规。有些投标单位的机构与多个社会团体有利益关联，属于中介性质，所以在投标过程中难免出出现利益纠纷问题，在不正规的代理机构中这样的问题尤其严重。这些投标单位为了自身的利益，用各种各样的方式获得业主的满意和认可，甚至违背了国家法规的基础。

二、针对招投标存在问题的对策

（一）完善招投标运行体制及贯彻相关法规

要想净化建设工程市场环境，对招投标过程进行有效管理，完善运行机制和严格执行相关法规是重要的保证。对于完善招投标运行机制，保证招投标过程科学有效地运行，要采取一系列措施，例如设立招投标信用体系，建立信用档案，对招投标单位的违规行为记录下来，作为之后再建设工程中的考核依据，引导相关部门对招投标单位的违规行为进行举报，做到严格监管。对于相关法规，招投标单位要定期进行学习培训，大力宣传招投标法，促进投标单位人员的法律意识和法制观念的形成，并且对法规和程序严格执行[3]。

（二）政府加强监管

市场的发展少不了政府的引导和制约，建设工程方面尤其如此。政府要从多个方面对招投标过程进行监管，以保证市场秩序的稳定。第一，政府要从统筹规划的位置上下来，调整监管角度，实施全方位无死角地监管，具体地执行到每个细节，从招投标文件的制定、开标，到评标、定标，不放过任何一个环节，实现招投标前、中、后全过程的监督;第二，为了杜绝招投标单位不按照规定发布信息，为了保证市场信息的公开化和透明化，政府要建立监管信息平台，开展“阳光工程”，保证信息的准确和公开，对招投标单位信息发布过程和内容进行监管，严惩作假行为;第三，根据当地的实际市场情况和招投标单位的特点，完善监管制度，健全规范相关配套措施，保证监管的可操作性，从而形成高效、完整的监管制度。

（三）规范招投标单位行为

从源头抓起，就要从招投标代理机构开始规范，主要从两个方面开展，首先，政府要加强对这些代理机构的监管，落实到整个招投标过程，发现有违法乱纪行为绝不姑息，从而最大程度地规范招投标代理机构的行为;其次，要组织相关法律法规培训和教育，增强招投标单位人员的法制观念和职业道德，提高代理机构人员的整体素养[4]。

（四）加强评标专家队伍建设

严格按照法律法规来进行评标专家资格认定，避免因为各种原因降低入选资格标准，降低评标专家队伍的整体素质和专业水平;借助互联网，建立全国评标专家资料库，实现资源共享，相关行政管理部门借此开展网上评标，保证评标的公正公开;利用政府监管机构和网上动态跟踪数据，对评标专家的行为进行监督和管理，一旦发现其中有违反法律规定、违背职业道德的专家，要追究其违规违纪责任，严肃处理，必要时候可以取消该专家的评标资格;通过培训和考核，提高专家的业务素质能力和职业道德素养，强化评标专家队伍建设。

三、结束语

综上所述，虽然招投标制度对于建筑工程行业的发展有积极作用，使市场秩序更加稳定和规范，而招投标制度的执行也有一个阶段了，但我国建设工程招投标过程仍旧存在着诸多问题，需要从多个方面进行改进和管理，包括制度建设、政府监管、建立高质量评标专家团队、提高招投标单位人员素养等等。无论如何，只要从多个方面一起努力，相信我国的建筑工程中的招投标环境一定会越来越好。

参考文献：

[1]董宇，许晓棠.建筑工程项目招投标管理中的问题分析与对策研究[J].江西建材，2017（4）：234-234.

[2]王振坤.建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策[J].住宅与房地产，2018（2X）：43-43.

[3]王海滨.浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策[J].江西建材，2017（8）：239-240.

[4]姚鸿.建筑工程招投标存在的问题及对策分析[J].建筑与装饰，2019（1）：80-80.

（作者单位：榆林市横山区建设工程招标投标管理办公室）