关于职能“三转”的几点认识

王佳音

清明廉洁，一心为民，是党和国家的宗旨，服务人民永远在路上，只有实现政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。作为基层纪检组织，一定要在集团公司党委、纪委的领导下，落实好中央纪委提出的要求强化基础，切实加强纪检监察组织建设，才能持续健康有序发展提供坚强的纪律保证。

一、清醒认识现状，理清“三转”面临的问题

1.环境方面问题。在实际工作中，仍然有部分科室、车间党风廉政建设敏感性不强，落实“一岗双责”的主动性不足，依靠、依赖纪检监察组织开展监督的习惯，形成思维定式，甚至认为纪检监察组织实现“三转”就是“撂摊子”、不干事，系统抓、抓系统，将监督融于业务之中的格局尚未形成，党风廉政建设联动机制不够健全。

2.风险方面问题。纪委实现“再监督、再检查”的职能，退出“过程监督”的环节，其他部门自我监督如跟不上，“过程风险”防范就会有漏洞，如何卡控和防范这些风险是急需解决的问题。

3.能力方面问题。目前，基层纪检监察队伍能力参差不齐，缺乏财会、审计等专业人才，难以适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要，对实现“三转”效果有所影响。

二、结合实际，全面理解“三转”

转职能、转方式、转作风，是新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、从严治党方针的直接体现，是对各级纪检监察组织建设的新要求。作为基层一定要结合本单位党风廉政建设工作实际，找准重点、焦点、关键点、风险点，有计划、有步骤的推进“三转”工作。“三转”的内涵是丰富的，也是清晰的。《党章》赋予纪检部门“监督执纪问责”的职能，转职能，就是要履行好监督执纪问责”责任，总公司党组纪检组明确指出，监督就是要做好同级领导班子成员以及党员干部的监督，执纪要盯具体的人和事。“三转”中，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障，只有深入领会“三转”精神实质和具体要求，突出主责主业，全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位，才能发挥基层纪检监察部门在党风廉政建设工作中应有的作用。同时，“三转”离不开党委必要的关心和支持，纪检监察组织能否把主要精力聚焦到监督执纪问责上，跟所在单位党委主要领导是否能认真落实好党风廉政主体责任有关。纪检监察组织必须加强同本级党委的沟通和汇报，争取更多的支持和帮助，让党委为纪检监察工作开绿灯、开方子、把好关，纪检监察组织才能集中精力抓好主业，主动专心去想主业的事，去谋划监督执纪的事，全方位履行主业职能。

三、找准工作方向，推进“三转”实现

1.必须着力解决好认识和态度问题。思想是行动的先导。认识的深度和高度，直接决定工作的态度和力度。要更加充分认识到，纪检监察机关实现“三转”，既是形势所迫，更是党章所规，更是改革所需。但是，少数纪检监察干部出于对个人利益的考虑，不愿意放弃已有的既得利益和岗位权力，担心因为“三转”迅速被边缘化，失去话语权，影响自己的前途和发展，因而表现出“形转神不转”的心态。

2.厘清定位，转变职能。纪检监察组织必须依照党章，厘清职能，找准定位，聚焦主业，改变以往“当急先锋总打前站，当老中医包治百病”的做法，正确处理好监督与管理、监督与再监督的关系，回归到组织协调和监督执纪问责上来。作为基层纪检组织，在监督对象上，要紧盯领导班子成员、中层党员干部以及关键岗位人员，强化领导示范作用，通过以上率下，推动全面从严治党主体和监督责任落地生根。在监督措施上，除了坚持区域协作纪律审查、建立党员电子廉政档案外，可以进一步发挥车站监督检查工作组作用，通过开展重要事项日常监督和专项监督检查，分类摸排问题线索;同时车站纪委除设立常规举报信箱、公布举报电话、网上举报邮箱外，还要充分利用下站检查与职工交流谈心，牵头组织专业科室开展专项检查等方式，掌握了解问题线索，形成“五位一体”监督格局。在监督方式上，紧盯工程建设、物资采购、资金领域、客货营销等重点领域以及集经公司经营情况、合同签订、工资发放等关键环节，利用日常检查和专项监督检查活动，发现问题线索，查处违纪问题，同时把监督延伸到党员干部日常工作生活中，既监督八小时以内的行为，也监督八小时以外的行为，促使党员干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

3.注重实效，转变方式。转方式就是要抓重点、抓關键、抓苗头，紧紧围绕关键岗位、关键环节，关键节点严格开展执纪监督，着力解决以前工作中普遍存在的监督检查大包大揽、越位缺位等问题。回归到“强化监督和执纪问责”这个本职，突出党风廉政建设和反腐败斗争这个“主业”。正确处理好主业与副业的关系，突出监督重点，有效制约权利。纪检监察涉及的监督对象很多，而目前纪检监察的人员力量却相对有限。因此，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果。推进监督合力，开展党内民主监督，依照党章和其他重要党内法规，组织发动各级党组织和广大党员对党自身进行自我约束和自我完善;推进职工群众监督，广大职工群众是反腐败的主力，是监督举报的主体，是腐败案件线索的主源，要创造条件、拓宽渠道方便职工群众监督，充分调动广大职工群众支持和参与监督的热情，保障职工群众的知情权、建议权和批评权，疏通群众有序参与民主政治、参与反腐倡廉活动的渠道。纪检监察组织要从议事坐堂等关联不大的事务中退出。不断向领导班子、各部门传递纪检职责，扭转过去廉政风险卡控就是纪检部门的事，只要纪检部门参与了，就不存在廉政风险的观念。“三重一大”事项在上会前，要由动议部门自行进行廉政风险评估。对“有”廉政风险的议题，车站纪委从廉政风险防控角度以廉政谈话的形式提出意见和建议，动议部门根据意见建议对廉政风险及防控措施进行完善，发挥纪委“事后结果监督”和“监督的再监督”作用。

4.方法得当，落实“三转”。首先纪检监察工作必须坚持教育为先，坚持制度规范，坚持监督巡查，坚持抓早抓小，治病救人，强调惩处问责，形成威慑。积极协助党委抓好廉洁从业教育和制度完善工作，在广大党员干部中营造勇于监督和自愿接受监督的思想境界和环境氛围。坚持“事前预防好过事后补救”的理念和“教育引导、警钟长鸣”的工作原则，狠抓党风廉政建设学习教育，促进各级党员干部筑牢思想防线。

5.严格自律，转变作风。思想是行动的先导，落实“三转”的前提首先要转观念，纪检监察人员必须进一步强化责任意识。在落实反腐倡廉责任制的工作中，必须要有强烈的责任感和紧迫感，有问题没发现就是纪检监察人员的失职，发现问题没有进行查处就是渎职，打铁还需自身硬，纪检监察干部作为执纪人员，更要带头改进作风，强化监督者更要接受监督的意识，既要不断强化自身监督，又要广泛接受外部监督。坚持立足主业思路清晰，履行职责定位准确，克服被动、机械及僵化思想，把自身的主观意识转到发挥主业的能动性上来，关键时刻不糊涂，不动摇，真正发挥监督执纪问责作用，做到履职不失职、不渎职。当前铁路已步入高铁时代，纪检监察工作面临许多新问题和新挑战，使命更大，任务更重。

（作者单位：中车长春轨道客车股份有限公司）