金寨县“十四五”国土空间格局研究

摘 要：金寨是安徽省生态建设的核心地区，也是典型的生态脆弱区和重点水源涵养区，全面提升金寨在安徽乃至全国的生态资源话语权，建设山绿民富的生态金寨的愿景，满足人民群众对生态环境日益增长的需求，已成为实现革命老区经济社会又好又快发展的必然选择。

关键词：“十四五”;国土空间规划;战略模式

一、 国土空间战略模式基本类型

（一）均衡发展战略模式

均衡发展就是按照比例、全面协调发展。必须有强大的经济实力做后盾，要有一定的基础条件，否则难以奏效。该模式对消除区域特别是不发达地区供需双方的障碍，走出“贫困的恶性循环”具有一定的理论意义。适用在区域经济成长到一定阶段和特定发展水平下或在一些地域较小的国度如新加坡、瑞士等采用。否则会分散财力、物力，降低投资效果，达不到预期的社会经济效益。

（二）非均衡发展战略模式

这是一种倾斜式的发展战略。地区经济发展过程，也是产业部门的成长过程，而不同的产业由于条件、位置作用的不同，增长的势头也不一样，往往先从主导产业、重点地区开始，然后再扩大到其他产业和其他地区。该模式有利于重点部门、重点地区的发展，对地区整体经济实力的较快提高具有重大意义。但忽视了产业间、地区间的协调发展，削弱地区整体功能，重点产业、重点地区的发展不一定能发挥辐射作用和带动作用。因此，容易造成城乡、地区间差距拉大，工农业比例失调。

（三）非均衡协调发展战略模式

该理论主张地区经济发展中的非均衡是必然的，包括产业间、部门间以及区域之间的各种不平衡状态，不能强求实现产业和区域的平衡推进，而应根据条件的成熟程度实现非均衡推进。但在非均衡推进中必须把重点论和协同论结合起来，注意协调产业间和区域间的关系，以先进的带动落后的，从而在非均衡发展中求得协调，形成产业间、区域间和整个地区经济系统良性协调运转的经济机制。这是一种比较好的开发模式，亦是一种难度极大的发展模式，要求强化区内与区外的互补性和关联性，加强区域内部产业间、地区间的相互协调与经济技术联系。

二、 国土空间战略模式总体定位

综合以上三种发展模式，结合金寨县内部条件和外部环境，以推进城镇空间、农业空间、生态空间优化组合为方向，不断优化城乡空间布局结构。以美化梅山老城区、扩容提升新城区、打造产城融合示范区为抓手，推动“三城同创”，有效扩大县城发展空间，稳步提升产业承载、人口集聚和公共服务功能，努力建设显山露水、产城相依、人文和谐、智慧引领的特色县城。适度集中要素，支持青山、天堂寨镇、吴家店、南溪四个重点镇加快发展，发挥重点镇在产业集聚、人口转移和公共服务等方面的重要作用，大力推动重点镇拓展城镇规模，优化城镇布局，完善城镇功能，提升城镇化发展水平。

三、 國土空间战略规划布局

城镇空间：包括城镇建设空间、工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。规划划定城镇空间56.46平方公里，占县域土地总面积的1.44%。

农业空间：包括以基本农田、一般农地和其他农用地为主的农业生产空间和农村生活空间。规划划定农业空间851.77平方公里，占县域土地总面积的21.73%。

生态空间：包括提供生态服务的生态保护空间和提供生态产品的农业生产空间。规划划定生态空间3010.71平方公里，占县域土地总面积的76.82%。

四、 国土空间格局构建的战略重点

（一）生态为底，夯实县域生态本底

以争创全国生态文明示范县为抓手，大力实施生态农业、生态工业、生态旅游工程，加快构建绿色生态经济体系。强化资源节约集约循环利用，进一步提高可再生能源生产与消费比重，增强发展可持续性。切实保障生态空间，维护生态安全，建设生态金寨。

（二）民生为本，推进扶贫攻坚行动

深入贯彻落实省委省政府“抓金寨促全省”的扶贫战略部署，围绕全面建成小康社会的总目标，全力实施“3115”工程，采取一系列针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准脱贫措施，不断完善脱贫开发工作机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大脱贫格局，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

（三）城乡统筹，协调镇村体系发展

以城乡统筹为重点，在城镇化推进中力求工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展，以城带乡推进美丽乡村建设，努力改变农村地区生活条件和整体面貌;在完善乡镇功能的基础上分层级配置设施，推进公共服务均等化，增强乡村的吸引力，保障乡村村民享受服务的便捷性，建设新型城镇化示范县。

（四）产业强县，壮大县域特色经济

紧抓长江经济带等国家新一轮区域战略调整机遇，以现代产业园区为平台，加快建立与合肥经济圈、皖江城市带、武汉城市群、长三角城市群的长效合作机制，坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，立足交通区位优势和政策优势，建立“战略合作”模式，着力培育清洁能源设备制造、健康养生食品加工、磁性材料及制品、钼基材料及制品、机械零部件制造、节能环保设备制造和轻纺服装等七大特色产业集群，完善产业链协作配套体系，壮大县域特色经济。

（五）旅游兴县，发挥地区资源优势

发挥金寨地区资源优势，扎实推进全域旅游。注重旅游景区、村庄、公共服务场所等点位的规划建设管理，对“点”精雕细琢、打造精品;丰富“线”的旅游功能，将连接线建设成为美丽的景观带;加强“面”的基础设施建设，串点成链、连线成面、全域发展。推动大别山红色旅游、生态旅游和乡村旅游协调发展;创新旅游发展机制，打造金寨特色旅游产品体系、游客服务体系、营销推广体系，把金寨建设成为全国红色文化旅游之城和休闲旅游首选目的地。

五、 结束语

实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是中国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，本文综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。

参考文献：

[1]余莉雯，欧名豪.国土空间规划发展历程、改革路径探讨[J].土地科学动态，2018（6）.

作者简介：许瑞芬，博源规划设计集团有限公司南京分公司。