公路桥隧重点目标战时保障与迂回道路建设管养的一体化思考

徐金标

摘要：道路交通是国防交通的重要组成部分，在国防建设及国家经济建设中发挥着不可替代的作用。近几年，随着经济社会地不断发展，道路交通（公路网）也得到了快速地发展和完善。同时，在新时期新形势下，为更加促进经济建设和国防建设地协调发展，国家提出了“坚持军民融合发展战略”推动军地资源优化配置、合理共享，提高国防交通平时服务、急时应急、战时应战的能力。所以，在这样一个背景下，对我们“公路人”提出了更高的要求，面临更多的挑战。

关键词：桥隧；保障；思考

前言：公路桥梁、隧道等基础设施是道路交通线的重要组成部分，既是战时作战力量和物资输送的重要通道。因其具有目标突出、防护困难、易毁难修及抢修工期长等特点，在战时势必会成为敌军攻击破坏的重要目标。因此，充分做好重点目标的战时保障，并确保目标被攻击破坏后迂回道路的畅通意义十分重大。本文以科学发展观为指引，就做好公路桥隧重点目标的战时保障与迂回道路建设管养的一些思考进行了阐述。

一、 公路桥隧重点目标的战时保障

公路桥梁、隧道战时保障是在目标受到破击破坏后开展的抢险保通工作，对于公路管理部门来讲，保障工作不能只局限于战时，而应该贯穿于工作的始终，要主动保障而不是被动保障。2016年6月1日，交通运输部在印发的《“十三五”公路养护管理发展纲要》中明确要求“统筹开展监测预警与指挥调度、应对突发事件和应急处置”。这更加说明了，公路管理部门要践行“平时服务、急时应急、战时应战”的方针，保障公路的安全、畅通。公路管理部门要以完善应急体系、壮大应急力量、开展应急演练等方面为抓手，提升战时保障等特情险情的处置能力。

建立健全应急管理机构与体系。成立公路养护应急指挥中心，下设战时保障应急小组。实现机构、编制、人员、经费、办公地点五落实。应急指挥中心要科学地制定公路桥隧等重点目标的抢险保通预案，开展相应的应急演练，能够运用科技手段对公路桥梁、隧道等结构特实施监测监控，为应急抢险保通提供有关信息和服务，协调、组织应急队伍运用科学有效的方法开展抢险保通。

整合资源，组建强有力的应急保障队伍。各方面应急保障人员、物资、设备等要统计造册登记，予以整合，统一调配。要针对应急保障人员开展思想、政治、业务和技术培训，以鼓舞士气、激励斗志，努力造就一支反应灵敏、处置有力的应急保障队伍。应急保障人员必须在2组以上，实行半军事化管理，以满足战时保障连续作业的特殊需求。

制定科学合理的应急抢险保通预案并开展经常性演练。应急预案必须要有针对性，要针对桥梁、隧道招受破坏程度的大小，现场地理位置、地形条件，有无迂回道路等因素进行编制。应急预案必须要有科学性，要科学地分析各种危險源，科学地响应各种抢通方案。预案制定好后要经常性地开展应急演练，充分发挥预案的实效性，检验和评价预案是否科学。

加大投入，引进高精尖的应急技术装备。“工欲善其事，必先利其器”为达到战时保障的快速有效，必须具备在监测、预警、处置等方面的高精类应急技术装备。由于战时保障处置现场情况非常复杂，在应急技术装备的选择上，应满足战时条件下的广泛适应性、技术可靠性、产品安全性。

二、 迂回道路建设管养

桥梁、隧道是公路跨越天然或人工障碍物而修建的构筑物。它们通常建造在江河湖海之上，或穿山越岭，供车辆安全行驶并减少行车距离，是战时补给的重要通道。由于桥隧构筑物目标突出、防护困难、易毁难修及抢修工期长等特点，战时势必会成为敌军攻击破坏补给线的首要目标。因此，在重点桥隧招到攻击破坏后，充分做好战时保障的同时，还要保障桥隧周边迂回道路的畅通，以确保战时补给不受太大影响。

完善路网体系，统筹规划抓建设。全面摸排区域内重点桥梁、隧道等重点目标，充分挖掘利用现有公路网内存量资源和内在潜力，因地制宜，科学规划迂回道路，协调重点桥隧与迂回道路，形成和谐共同体。在规划的基础上，根据重要层级，结合“四好农村公路建设”“农村公路等级提升”等项目，有计划地分步实施，重点要加快 “瓶颈路”、“断头路”、“联通路”的拓宽改造，加快形成迂回道路网。

强化考核体系，落实责任抓管养。建立健全迂回道路的管理养护体制，明确迂回道路管养主体责任，加强日常监督考核。建立稳定的迂回道路管理养护资金渠道，将养护资金纳入地方财政年度预算。全面推行专业化、机械化养护，适当提高迂回道路养护标准，保持迂回道路路况正常稳定。加强迂回道路路政管理，依法查处损坏破坏道路的行为，保护迂回道路设施完好。

三、结束语

本文首先对公路桥梁、隧道在国防交通的重要地位进行了浅要地分析，再以国防交通为背景，在重点目标战时保障和迂回道路两个方面进行了一体化分析和思考。在战时保障方面提出了保障不仅局限于战时，而是全周期、全方位，全要素保障。在迂回道路方面提出了“共同体”概念，要把迂回道路与重点桥隧视为共同体，要突出迂回道路建设、管理、养护的地位。本文并没有深入浅出地分析各项具体措施，仅仅是一些概念性地思考，今后还需要更加深入地研究细化。

参考文献：

[1]施有志.《信息化战争下交通重点目标战时保障措施的探讨》.福建：交通与运输.2010.

（作者单位：临海市公路管理局）