基于责任视角下的政府领导执行力的提升

吴泽雄

摘要：政府执行力属于一种高度的责任感，属于对政府法令贯彻执行的综合力量。这种能力的高低一定程度上决定了政策方针是否能够贯彻落实，同时客观表现出执政能力的强弱，是建设政府的关键问题。若长时间存在执行问题，必将导致国家政策方针难以有效实施的现象。因此，为了解决了这一问题，迫切需要全面研究提升执行力的措施。

关键词：责任；政府；领导执行力

我国当前已经出现了改革的关键时期，经济发展速度减慢，逐步增大了下行压力，由于产生了严重的社会矛盾，面临更为严峻的执行环境；民众价值表现出多样化特点，相应增加了期望值，对执行理念造成巨大的考验，政府在贯彻落实执行制度方面出现了较大的困难。迫切需要科学应对全新的发展形势，不断提高政府的执政水平。

一、领导执行力概念

这一概念十分复杂，简单来讲就是凭借科学的宣传、控制和协调手段，通过有限的资源把政策从观念转变为现实的能力。根据领导的层次能够进行简单的取分：高层领导重点强调了明确与落实组织上的战略目标，建立全面合理的系统；中层领导突出了准确执行上级政策以及指导和监督下级执行工作；基层领导表现出贯彻落实政策与决策。对于政府来讲，这不仅是领导个人的执行力，同时也是一个关键表现[1]。

二、责任因素的影响

要想获得较好的效果，必须掌握关键矛盾，应科学分析有关的影响因素，在这一前提下发现关键影响因素，着重开展针对性建设。应当认为，不同层次对执行力造成不同程度的影响，不同的人可能基于不同视角发现不同因素，具体包括决策因素、责任因素、物质技术因素、政府体制因素等。这部分因素产生了不同的影响程度，任何过程中若存在各种矛盾，必将产生一种关键性的，具有领导特点的作用。应当认为，这部分因素中，责任因素至关重要，其是最基本与核心的影响因素。主要是由于不管产生多大的影响，都需要密切联系责任因素的保障才可以发挥作用。不管如何准确的决策，进步的物质基础，合理的政府制度，良好的执行能力，若不具备主体责任意识与完善的责任系统，都将影响执行效果，也难以形成负效应。将责任当作筋骨，有效联系其他因素，一旦发生断裂现象，其他因素也必定坍塌。

三、提升执行力的策略

（一）增强工作人员的责任意识

积极开展宣传教育，彻底消除官本位和权力本位思想，高度对人民负责，对政府工作人员强化责任意识。确定领导执行力中责任发挥的关键作用，内化责任促使有关人员形成崇高的信仰，对相关的执行行为严格规范。对政府人员加强思想宣传教育，最大程度彰显示范功能，科学教育与引导这部分人员，提升责任水平，贯彻执行政府的路线与仿真，促使其全面开展工作，提升工作的创造性，推动行政管理的科学发展；科学开展教育培训，凸显出人员的工作理念，轉化意识产生行动，全面服务于人民[2]。

（二）科学划分责任，理顺运行制度

1.确定权力范围，严格划分责任

社会经济的发展科学细化了职能，牵涉到协调运行各方面工作。认真划分政府责任是保证规范运作政府工作的基础，并保证工作的科学合理化。客观明确职能范围应有效结合深度与广度。联系政府工作能力、管理对象认真划分工作职能，从而优化配置管理资源，提升管理效率。

2.理清职责关系

政府层级组织特点需要对职责关系有效明确，对划分不同级别的权力责任问题科学解决。第一是科学分权，结合政治发展特点，按照不断转化的工作职能，结合各个部门真实状况客观划分各级职权。分权的合理性应高度融合权力与实际情况，强调划分的科学意义，并严格遵守法律内容。因此，需要在对应的法律范畴内设计制度。第二是确定责任，在划分工作责任的过程中科学配置权力，确定划分范围的过程中，需要突出与权力相适应的划分责任方法，向各个部门落实责任。为贯彻落实奖惩机制创造基础，保证执行的公平性[3]。

（三）优化协调制度

若凭借确定部门职责优化部门的关系，那么，改进协调制度一定程度提升了部门合作水平。第一，构建领导委员会，避免出现推诿扯皮的问题，突出领导单位的独立性，最大程度彰显全面协调作用，使各个部门形成顺畅的关系，强化执行水平。第二，在各个部门之间共享信息，构建沟通信息制度，推动部门之间的合作，并加快传递信息的速度，提高了行政执行水平，在各个部门之间有效发挥了彼此监督和公布信息的关键作用。第三，改进联席会议机制，通过部门牵头开展会议，科学解决执行问题。

在部门之间强化制度化协作。由于法律难以保证协作的健全性，无法有效限制分配权力，造成承担职责与配置利益之间发生严重冲突，妨碍了正常落实。在部门协作过程中强化保障，建立责任追究制度，一定程度限制有关部门，发挥预警功能。如此，在各个部门之间不但可以及时分享利益，还可以承担执行工作中的相关责任，科学利用法律有序开展各项工作。首先创新改革管理制度，科学分工各个部门之间的工作职能，明确工作系统，细化工作岗位责任。其次完善执行责任机制，积极提升执行效率[4]。

（四）构建合理的评估绩效机制

绩效考评应按照客观的考评系统和机制，科学构建稳定、可靠的评估模型，有效解决绩效考核工作，提升执行效率，简化处理绩效评估工作。要想达到这一目标，应构建统一的评估思想，在整体过程中贯穿政府价值取向，这一取向是指导评估的基本原则，同时也是考评工作人员的标尺。统一原则应将法律规定作为基础，科学制定专业的法规机制，从而更好的评估绩效，强化执行的稳定性。建立评估机制的关键因素是评估政府绩效，较强适用性的体制有利于顺利推进评估工作，压缩了大量社会资源，一定程度限制了执行工作的顺畅性。此外在激励制度中成功引入淘汰机制与奖惩方法，结合政府领导的自身特点以及有效的工作导向建立与之适应的考核机制，同时吸引社会力量投入考核，了解群众的民主评价。良好的考评制度应充分发挥激励功能，密切联系福利津贴等，有机结合考核与奖惩制度。

四、结束语

政府将执行力作为政府部门的生命力，这一能力是否高效是公共管理工作成败的重点。若在执行过程中出现问题，应不断改进工作人员的执行态度与能力，有利于政府贯彻落实工作职责。因此，基于责任角度不断提升执行力，彻底执行责任，对于政府开展高效工作具有巨大的实际意义。

参考文献：

[1]孙增武，刘大中，高艳.我国政府执行力的模式分析与途径选择[J].国家行政学院学报，2016（4）：88.

[2]董田甜.服务型政府建设的关键：政府执行力[J].唯实，2016（12）：121.

[3]陈奇星，赵勇.技术因素：提升政府执行力的重要环节[J].中国行政管理，2016（7）：55-57.

[4]蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理，2015（8）：66-68.

（作者单位：江苏省水文水资源勘测局泰州分局）