浅析创建和完善新型城市管理行政执法体制

魏继光

【摘 要】新型城市管理行政执法体制是我国在进行城市管理道路探索上的一大创新，是实现当下城市管理高效化的必要保证。由于我国城市化进程较欧洲国家起步晚，在城市管理方面仍处于探索阶段，存在诸多矛盾。要满足人们对美好生活的追求，提高当前行政管理水平，需要进一步明确政府管理职能，创新城市管理理念，从全新角度来理解执法观念，以科学的执法法律体系作为城市管理的保证，建立相应的督查机制，从而完善城市管理体系。

【关键词】城市管理;新型行政执法体制;完善路径

一、从全新视角看城市管理，优化执法思想

当下城市管理中，小商小贩与城管发生冲突，甚至暴力执法与暴力抗法等情况时有发生。因此，需要依靠相关法律及政策，来规范城市管理。并且行政人员在执法时应注重以人为本，考虑到人的实际情况，合理开展相应的工作。

（一）以人为本，人性化执法

行政管理的直接对象是人。因此，行政者在依法行政的时候应充分考虑到人的因素，要做到以法律为准则，在此之上进行人性执法，充分照顾到城市居民的需求和利益。开展工作时要充分考虑到不同人群的诉求，不能一概而论。执法人员应注意严禁在执法过程当中暴力执法，充分保障城市居民的人身财产安全，树立良好执法者形象，促进建设和谐社会。

（二）以法为基，完善健全相关法律法规

法律是一切行为的基本准则，行政人员在进行城市管理时，应严格按照法律要求，依法制行政，坚决抵制滥权行为。不管是执法人员对被执行人进行批评教育还是行政处罚，应该以法律为基本准则，杜绝一切逾越法律规定以外的滥权行为。对待一些违规行为不能一概以开罚单作为处置，应以批评教育为主，处罚为辅。

（三）以服务居民为目的，扭转执法思想

在当下城市管理中，大量行政执法人员以管理者自居，对被管理者耀武扬威，甚至粗暴执法。法律赋予行政人员执法权，归根结底是要为人民服务，而非限制居民。行政人员应扭转自身思想，杜绝高高在上心理，深入贯彻为人民服务思想，在行政执法过程当中，一切以是否符合人民利益为评价标准。

二、完善城市管理行政执法的法律体系

（一）建设符合当地特性的法律法规

关于行政处罚，我国的《行政处罚法》是根本依据。在实际的行政管理过程当中，一部法律很难将所有的问题都列入其中。作为全国性的法律，《行政处罚法》将行政处罚的整体框架构建起来 ，但一些细则问题仍需要地方政府就地方特性进行制定。地方政府在制定自身法律法规时，应充分考虑到自身城市居民结构特点，最大限度的照顾到每一位城市居民的利益，保障广大居民的生命财产安全。另外，地方政府还应该考虑到精简行政机构，优化行政人员效率，完善整体职能分配，建立配套行政执法监督体系，以实际情况为根本依据来制定符合自身地方特点的法律法规。

（二）改善即成法规中不合理的地方，规范精简法律法规

在地方既成的行政管理法规中，有许多不合理的地方，这些不合理的规定造成了以往行政执法中暴力执法、滥权现象。法律作为执法人员行政的根本依据，必须保证自身的合理性和规范性。对于以往法律法规中模糊不清的地方，应该做到精确化准确化;对于以往法律法规中，存在漏洞，可能造成滥权的地方应及时修改，完善监督体制，将权力置于公众的监督之下。

三、精简优化城市行政执法体系，明确职能

（一）改革政府机构，精简行政人员

在以往的政府机构中，往往会出现大量的闲置部门和人员。一方面政府需要拨出大量资金来维持闲置部门和人员，另一方面这些闲置部门和人员长期占据政府位置，对其他行政人员办公会造成一定影响。因此，在新型城市管理行政执法体制下，政府应做到精简机构，裁撤闲置部门和闲置人员，精简行政人员职能，优化行政效率。另外政府在进行人员配备时应格外注意，行政执法人员应有统一编制，一方面有利于政府进行管理，另一方面也防止非行政管理人员参与行政执法，从而造成的行政混乱，引起民怨，进而影响政府形象。

（二）明确执法人员职权，杜绝滥权现象

城市行政执法单位在居民口中口碑差，很大一部分原因是因为行政执法单位没有对行政执法人员的职权作出明确界定，从而导致了行政执法人员的滥权行为。在一些法规中界定不清的地方政府应尽快明确，并明确界定执法人员的权限范围。确保行政执法的各个环节在高效有序地进行的同时，塑造良好政府形象，努力构建和谐社会。

四、建立健全行政监督体制，把权力置于阳光之下

建立城市管理行政执法监督体系，首先应该从法律入手，明确相关行政人员的权力是什么，这些权利的行使由谁来监督。第一步是内部监督，政府部门应该建立相应的监督机构来对行政人员进行依法监督。第二步是人民监督，政府行政的根本目的是为人民服务，因此，有必要接受人民的监督。这样一方面可以营造政府亲民形象，提高人民对政府满意度，另一方面也可以把权力置于阳光之下，進一步减少权力的滥用，真正的做到融入人民之中去。

综上所述，完善新型城市行政管理体制，首先应该从行政管理人员入手，扭转传统行政管理思维，要做到以人为本，贯彻为人民服务的根本准则，在行政执法的时候充分考虑到人的因素，要真正的做到照顾大部分人民的诉求，而不是一昧的处罚。并且在为人民服务的思想基础上，加强法制建设以法为本，做到行政人员依法执政。对于法律中一些界定不清的地方，规定模糊的地方应该做到及时的调整和修改，明确权力的范围。

参考文献：

[1]郑海武.新型城市管理行政执法体制的完善路径分析[J].法制博览，2018（34）：219-220.