基于ERG理论改进基层税务机关思想政治工作

摘 要：传统的思想政治工作以政治性准则作为内在的价值依据，以政治性内容统一社会成员的思想，忽视针对客观存在的问题开展思想政治工作，让人产生一种“高压”或“说教”的感觉。本文借鉴ERG理论要点，基于税收实践，提出了改善基层税务机关思想政治工作的具体建议，使基层税务机关思想政治工作成为促进基层税务干部的价值追求和行为趋向于组织价值的一种沟通管理活动。

关键词：税务;思想政治工作;相互关系;成长需要

传统对思想政治工作定义是：思想政治教育工作的简称，它是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的社会行为。思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们的思想觉悟的工作。传统的思想政治工作以政治性准则作为内在的价值依据，以政治性内容统一社会成员的思想[1]，忽视针对客观存在的问题开展思想政治工作，让人产生一种“高压”或“说教”的感觉。作为基层税务机关，可以借鉴公共管理组织价值的理念，把思想政治工作看做是一种促使组织成员的价值追求及行为趋向于组织价值的沟通活动[2]，一种与税务管理相辅相成的管理工具。这种沟通不仅体现在语言上，还体现上调动和满足人的各种心理需求的活动上。这样思想政治工作就与管理工作紧密结合起来，有利于围绕税收中心工作来开展思想政治工作。

一、理论概述

美国心理学家克莱顿·奥尔德弗在马斯洛需要层次理论的基础上提出了ERG理论。ERG理论认为组织成员存在三类核心需要，即生存需要、相互关系需要和成长需要[3]。与需要层次理论相比，ERG理论有三个特点：首先，ERG理论不假定三类核心需要存在一个严格的等级，一种需要可以在一个时间发挥作用，而且一种需要得到满足后，即可能进展到下一种更高的需要，也可能没有。第二，ERG理论认为较高级需要受到挫折可能导致倒退，使人更加关心更低级的需要，而不是像马斯洛预言的那样，继续努力去满足受挫折后的需要。第三，ERG理论认为某些需要，尤其是关系需要和成长需要，如果为个人提供了满足这种需要的较好条件，其强度可能会增长，即一种需要的满足与其重要性有正相关[4]。

二、基层税务机关现状

运用ERG理论分析基层税务人员所处的需要层级：对近几年新入职的工作人员来说，受高房价、高物价的影响，大部分生活压力还比较大，他们可能更关心生存需要和成长需要，因为成长会带来生存改善;对中年工作人员来说，大多数人生存需要已得到满足，但相互关系和成长需要处于有待发掘、引导和激励状态。从税务机关管理现状来说，目前主要还是运用专业化和科学化管理，近年来，信息化手段运用越来越多、自上而下的任务分配越来越多、量化考核观念越来越得到重视、内部管理制度越来越完善、各类检查督查越来越频繁。干部队伍出现了一些不适应的现象：如一部分干部因为技能赶不上科学化、专业化管理的需要，因为畏难而拒绝、拖延的现象时有发生;管理越来越严格，惩罚多、奖励少，干部满意度和集体荣誉感有所流失;从上而下集权管理倾向越来越明显，从下而上的反馈机制比较缺乏。应该正视这种现状，加强柔性管理和人本管理[5]，重点从价值引导和管理强化上满足税务干部的关系和成长需要。

三、改进思想政治工作建议

（一）加强价值观念的宣传和引导

相互关系和成长的需要，受到社会价值观念的影响，在不同的社会环境表现是不一样的。改革开放以来，随着西方商业观念的传入，权、钱观念左右着人们的价值观，有权有钱才有朋友和成就感，这种价值观促使人们去追求权力和财富。令人欣慰的是，随着社会的不断发展，个人的价值追求逐渐走向多元向，有更多的人开始关注自身的人生体验和对社会的作用，对纯粹追求权力和财富的生活提出反思。因此，加强组织价值观念的宣传，引导个人树立正确的人生观、价值观，很有必要。

但是税务干部都是成年人，在进入税务系统之前，已经形成了独具个人特色的思想和价值判断标准，单纯的政治说教难以入脑入心，大会小会讲稿一大篇、入耳无一句的现象比比皆是。因此，在组织价值观的宣传和树立上，要注意以下问题：①确立的价值观念要符合时代的要求、满足人们的期待。如要尽量避免只宣传正确但无人能够做到的大而空的价值观念，转而宣传工作中实实在在，必须遵循的价值观念，如依法行政、优质服务。在人的生存需求得到满足的情况下，要从大力宣扬艰苦朴素转变到引导人们合理追求美上来。②创新价值观念推广形式，如联想公司对新入职人员开展“入模子”培训，采用新颖的形式让新员工了解并接受组织的价值观念。③价值观念要真正体现在管理行动上，对符合价值观念的行为进行奖励，对违背价值观念的行为进行惩罚，加深人们对单位价值观念的认识并认同它。

（二）满足成长需要，增加正向需求强度

近几年，绩效考评和数字人事制度的推出，主要目的在于解决工作人员的激励问题，尤其数字人事制度，旨在于为税务人员制定“一身向上、一生向上”的职业规划。改革的推出对于调动工作人员工作积极性、改进工作作风的确起到了非常直接、明显的作用。但不可否认的是，人事制度的改革是系统而复杂的。目前有些问题需要正视：一是人员结构上，干部出现新老分层明显、青黄不接的情况，制度设计既要能抓住要害，又要能兼顾新老干部的不同需要。二是激励的匹配度问题，绩效考评作为季度或年度工作目标的评价，本人认为是一个短期考评，应该与有差异的收入等短期措施相匹配。但是，受制于津补贴政策，绩效考评基本没有办法跟干部收入相挂钩，而是直接跟干部选拔任用等长期利益挂钩，使一个短期结果影响到了一个不可逆的长期利益，既事关干部的生存需要，也关系其成长需要。这一方面可能造成因过度竞争或综合考量等使绩效考评结果失真，另一方面也使人際关系和单位氛围紧张，甚至部分抵销了绩效管理的作用。因此，在政策的分析和评估上考虑干部职工的需要还是很有益处的。

（三）加强培训，提高人的素质

培训是一种很好的激励机制，培训让干部职工有机会接触到新知识并碰撞产生新思维，推动工作科学发展;培训提高干部职工的技能，消除因不胜任而产生的懈怠紧张情绪，增强人的自信心，激发干事创业的精神。要重视并组织好培训工作，提高干部职工的综合素质，为顺利完成各项工作任务奠定基础。

（四）加强税务文化建设，振奋职业精神

管理者应该看到，除了工作外，人们的兴趣爱好和才能是多种多样的。因此，应该重视税务文化建设，多组织集体活动，使个人的其它才能得到认同，并采取一定的形式加以激励。使人在集体中除了工作成就外，得到其他的乐趣，减少向组织外寻找乐趣，从而减少“当一天和尚撞一天钟”的想法。在厦门税务，爱好摄影的同志在文化电子期刊中有一个展示自己作品的窗口，对振奋摄影爱好者精神起到了积极作用。（作者  陈美玲  供职于厦门市税务局）

参考文献

[1]孟伟.新时期思想政治工作的内涵和功能定位[J].理论前沿，2002（8）

[2]周慧鹏.论税务管理中思想政治工作的功能和实现[D].硕士论文.山东大学，2008

[3]杜兴洋、刘灵丽.基于ERG理论的地方政府工作满意度实证研究——以湖北省J市政府为例.甘肃行政学院学报，2018（6）

[4]斯蒂芬·P·罗宾斯、蒂莫西·A·贾奇著，李原、孙健敏译.组织行为学（第12版）.中国人民大学出版社，2008

[5]左聪颖、杨建仁.西文人力资本理论的演变与思考[J].江西社会科学，2010（6）.

（作者单位：国家税务总局厦门市税务局）