法国服务贸易自由化与监管及其启示

李振楠

作为公认的贸易强国，法国的对外贸易占比很重，在国家经济体系中占据重要地位，而且服务贸易一直处于顺差状态，在其加入欧共体之后，这种优势更为显著。作为市场经济发达的国家，法国在对外实施自由贸易的同时，有着十分严格的监管体制，尤其是保护自由贸易方面，对我国市场经济的发展有着很重要的借鉴作用。本文主要对法国服务贸易方面的现状、发展和监管作出研究分析，从而对我国发展服务贸易提出一些建议。

一、法国服务贸易自由化的发展现状

所谓服务贸易自由化，是指在对外贸易中一国政府利用法律、双方协议或者国际条款，放松对国家之间与服务相关的人员、资本、货物等流通管理，扩大本国服务市场准入度，从而使得服务能够在国家之间自由流通。服务贸易的自由化并不是没有任何限制的，而是在严格的监管体制之下实行的。自由化与监管之间是相互作用的。随着第三次科技革命爆发，互联网与大量跨国企业的影响使得经济全球化趋势明显，世界服务贸易发展加速。从20世纪90年代以来，法国一直位列服务贸易出口前列，在世界上处于有利地位。

（一）法国服务贸易自由化的发展历程

早年，法国的对外经济也不是很繁荣。但在二战之后，为了更好地发展经济，法国开始制定对外开放措施，发展服务贸易。

但随着欧盟共同体的形成与发展，对欧盟国家开放市场成为发展趋势，如果不开放，就无法把握经济发展机会融入市场中，于是法国开始对外开放市场，服务贸易很快得到发展。同时通过出台一系列法律，如管理规范外商投资行为的《货币和金融法典》，加上合同法等可以约束外国投资的法律法规，给予法国服务贸易根本的保障。随后，法国不断开放服务市场，如通信、银行、保险等领域。

（二）法国服务贸易的现状

加入WTO之后，法国在开放服务市场的同时作出了两种承诺：水平承诺与行业承诺。第一，水平承诺。主要针对服务人员与服务模式，即法国在16个行业对五类特定人群开放，但在11个行业实行配额制。第二，行业承诺。法国在开放服务市场的时候明确做出承诺，公布完全开放、限制开放及不开放的行业名录。

二、法国服务贸易的监管体制

法国在服务贸易方面实施自由化政策的同时，也制定了十分严格的监管法律法规用来保障贸易自由化的顺利进行，主要体现在WTO多边协定、欧盟的一些规定与多边双边协议中。作为欧盟成员国之一，法国监管体制具有以下特点：

首先，和欧盟监管服务贸易的法律法规协调一致。欧盟在经济方面实施的是一体化统一管理，作为欧盟的成员，法国的市场准入和自贸区等贸易内容是与欧盟一致的。法国执行欧盟共同贸易政策，在共同利益基础上，也基于欧盟的共同政策对自身的法律法规进行修订，保持协调一致。

其次，始终坚持文化服务例外的原则，从而更好地保护本国的传统文化，促使本土文化服务业的长远发展。长久以来，法国一直十分注重对本国文化的传承与保护，所以在对外贸易中，对文化服务业的监管与保护比其他产业更加严格。法国大部分服务领域的贸易始终处于自由的状态，而坚持不开放文化服务业，这样做能够在保护本国优秀传统文化的同时，促使文化的发展与繁荣，值得我们借鉴。

最后，完善的贸易监管法律体系。在法律体系中，涉及服务贸易法律，如规范商业活动的《商业法典》将所有商业活动包含在内，服务贸易也在其管辖范围之内。对于服务贸易中外资进入的行业与人员，在法律中也进行严格限定，如在金融投资方面，非欧盟国家的人员必须符合一定的条件，限制较为严格。而且限制外资不得进入关系国家安全的战略性行业，避免这些行业中的一些企业在遇到危机的时候被外资并购。

三、法国服务贸易发展对我国的启示

（一）完善服务贸易法律体系

法国服务贸易之所以如此发达，除了自身的机制之外，更为重要的是法律法规的完善健全，能够将服务贸易的各个行业包含在内，使得人们的利益得到充分保护。而且法律实施的过程能够严格按照法定程序进行，完全做到了透明、公开，确保法律充分处于社会公众的监管之下。而且法律之间不冲突，各部门可以按照各自的法律原则进行执法和制定其他法规。

相对而言，我国虽然目前已经颁布实施了很多关于对外服务贸易方面的法律法规，如《海商法》《涉外关系法》等等，但是和法国相比，法律的完善还有很长一段路程要走，也没有完整的体系。因此，我国需要根据实践需要建立完善的、涵盖服务领域内容齐全的服务贸易法律体系，从而为服务贸易提供法律基础。

（二）健全服务贸易监督管理体制

从法国的服务贸易来看，它具有完备的管理监督体系，首先是制定贸易政策的国家管理部门，其次是承担解决纠纷的协调职能机构，再次是行业内部自我监督的组织，最后是专业的第三方机构，监督覆盖全部的服务贸易领域，并充分利用了监督的方式。当出现纠纷时，可以随时向上级机构反映进行干预调节。

对此，我国可以借鉴法国的成熟经验，构建一个将第三方机构、行业自律、协调机构及国家机关包含在内的服务贸易监督管理机制。从实际而言，就是国家成立一个统管服务贸易工作的部门，发挥主管机构的沟通协调功能，行业协会要充分发挥自律作用，第三方专业机构发挥监督功能，从而形成覆盖社会各层次的管理监督体系。

（三）制定全面的保护与自由并行贸易政策

從法国服务贸易的发展来看，虽然服务行业的开放程度很高，但在一些特殊的服务领域却是严格限制的，如文化服务业的保护措施。这种做法对我国有很大的启发。法国这样经济发达、服务贸易同样发达的国家都在保护自己的文化，作为发展中国家的我们更应当如此。

在世界经济中，我国的服务贸易发展还不完善，不具备很强的竞争力，受地大物博和国家经济政策的影响，各个行业与地区之间在服务贸易方面的发展是不平衡的，所以更应根据国家的实际情况，在坚持WTO原则的基础上，有序开放我国的服务贸易行业。尤其是文化服务业，应和法国一样进行严格限定，从而更好地保护优秀的传统文化。

（四）打造中国服务贸易品牌

众所周知，法国在服务贸易方面具有很多知名的品牌，如在零售行业中，法国拥有世人皆知、遍布全球的家乐福和欧尚超市。而相比我国来说，虽然我们也有着很多知名的优势品牌企业，但范围有限，在全球范围内的竞争优势并不明显。对此，我们应当重点保护和支持这些品牌企业的发展，打造属于中国的知名品牌;明确目标做出规划，使其在行业中始终保持竞争优势。发挥龙头企业的作用，使得中国服务能够影响全球。

（作者单位：西安翻译学院）

参考文献：

[1]王迎新.法国服务贸易自由化与监管及其启示[J].国际贸易，2016（2）.

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[3]金瑞庭.推动中法双边经贸合作迈进新阶段[J].宏观经济管理，2015（8）.