浅论扶贫专项资金审计要点

沈金辉

扎实开展扶贫审计，是当前和今后一个时期各级审计机关和全体审计人员的重大政治任务。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。聚焦脱贫攻坚三年行动，进一步深化扶贫审计。审计人员在扶贫审计中应当自觉践行审计精神，克服急躁情绪，落实好审计工作任务。扶贫专项资金审计有以下几个重点需要关注。

一、关注国家扶贫政策措施的实际执行情况

党的十八大以来，国家在扶贫领域动作不断，财政扶贫资金投入很大，资金流向是否符合规定，是很多人关心的事。作为财政守护神，审计也加大了对扶贫专项资金的监管力度，对于扶贫资金管理加强制度建设，堵塞管理漏洞，建立和完善长效机制起到了一定的积极作用。国家扶贫政策能否真正惠及于民，审计需要加强对扶贫资金落实取得的成效情况，目标任务的完成情况、执行情况等进行审计，并进行深入分析，找出原因所在。审计中特别要注意当地是否结合本地实际特色，制定出台切实可行的精准扶贫整合财政资金管理办法，是否成立了精准扶贫领导班子，是否明确职责分工，财政专项扶贫资金的使用范围是否与脱贫挂钩，是否真正用之于民。

二、关注扶贫专项资金分配情况

扶贫专项资金的投入大都是以县级为主要投向，县级扶贫资金的来源多数是上级财政部门和上级主管部门;资金的分配，主要掌握在县财政局及县主管部门有资金分配权的部门。由于资金分配缺乏公开透明度，导致少数人滥用职权徇私舞弊，浪费扶贫资金，致使资金未出门就改变了用途。因此，在审计中，应注意对资金流向的梳理，追查每笔资金是否用到了实处，特别要注意是不是按照上级规定来执行的，并且要核对资金和项目、用途是否一致。以此找出资金方面的漏洞，让资金分配中的违规行为无处可藏。

三、关注扶贫专项资金使用情况

摸清精准扶贫资金总量情况，关注扶贫资金分配、管理使用等方面存在的问题，重点查处挤占、冒领、贪污和浪费等违纪、违规和违法犯罪问题。一是拨付到各乡镇或各项目实施单位等用款单位是否按照已批准的项目和规定用途使用。二是检查县、乡财政资金的使用有无虚列支出、截留、冒领、贪污和浪费等问题;各扶贫主管部门、乡镇和用款单位的项目管理费是否按计划安排使用，有无擅自提取管理费和其他费用的违规行为。三是加强对扶贫资金使用真实性、合法性的审计，严肃查处严重违纪违规问题。四是重视扶贫资金结余情况，看扶贫资金有无因管理机制不畅、管理办法不当等造成的资金使用难，特别是关注审批手续和程序复杂繁琐、少数部门不作为或慢作为导致资金拨付不及时等方面的问题，扶贫资金结余量过大，“趴在账上睡大觉”，没有发挥出应有效益，影响扶贫脱困目标的实现等问题。扶贫专项资金投入的最终成果反映在工程项目上，工程标准的高低、开发效益的大小、质量好坏是关键所在。在审计中，应从项目建设方面入手，对资金使用的真实性、合法性、效益性等情况开展调查。具体来说，要做到以下几点：对资金投入轉化情况的审计，分析检查投入的资金是否达到了预期效果;对工程进行综合性的全面质量检测，有无偷工减料、掺杂使假、以次充好的现象。只有这样，才能使专项资金的经济效益和社会效益得到充分的发挥。

四、关注扶贫资金审计中大数据分析情况

扶贫资金涉及面广、多部门管理、项目数量繁多、资金使用分散，要想提高审计效率和质量，必须借助大数据技术进行审计分析。根据扶贫审计目标采集与扶贫相关的数据，构建扶贫审计数据分析模型，应用大数据挖掘技术，有针对性地查找问题疑点进行延伸审计，有效避免全面铺开撒网式审计的费时、费力、低成效问题，可以在短时间内发现扶贫资金管理使用中的薄弱环节，有重点进行审计，提高揭示问题的效率和质量。

（作者单位：漯河市源汇区审计局）