浅谈审计全覆盖面临的问题及建议

张雅彬

随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，国家审计工作将面临着新的挑战，国务院总理李克强2014年初在听取审计署工作汇报时强调，要实现审计全覆盖，凡是使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。审计监督全覆盖很有必要，但是如何实现已成为当前审计机关和审计人员必须认真思考和探索的一个重要课题。

一、审计全覆盖面临的问题

（一）项目多人员少

审计在促进党风廉政建设、深化改革、维护国家经济安全等多方方面发挥了重要的作用，涉及的对象、内容、范围十分广。在这个过程中，审计任务越来越多。审计范围在不断拓宽，审计领域也在不断扩展，同时还要为各级政府和纪检监察等机关提供案件调查的审计线索等。而且随着中国经济实力的增强，政府公共资金、资产、资源的规模也很大了。但是有个问题不容忽视，那就是基层审计机关一线审计人员配置相对欠缺，审计人员力量已跟不上审计任务的增长速度。

（二）审计人员业务素质有待提高

审计涉及众多行业和领域，审计人员除了要懂审计知识，还要熟悉各项法律法规、其他相关的方针政策及学科知识;同时还要具备撰写各类报告的写作能力，与各种群体沟通的能力，发现问题的洞察能力。可以说是十八般武艺样样精通。但是当下审计机关审计人员所学的专业主要集中在财会类专业，一专多能的复合型人才较少，难以适应审计全覆盖快速发展的要求。

（三）审计方法相对滞后

为了实现审计目标，审计手段也需要随着时代的发展不断地变化。如今时代是个大数据的时代，是一个互联网的时代，在这个新的时代里，审计机关需要处理海量的数据。如果审计机关还使用老套的审计技术和方法，就很难达到新形势下的审计要求。当前大数据审计、联网审计还未进入到日常基层审计的工作中，审计方法也相对落后，难以适应时代发展的潮流。

二、深化审计全覆盖政策建议

（一）科学编制审计项目计划，强化全覆盖管理

实行审计全覆盖，计划要先行。要注重年度审计项目计划编制的科学有效，突出审计项目计划的时效性，审计项目的选择要反映当前经济发展和社会民生的重点、热点、难点问题，审计项目所揭示的问题要有普遍性、现实性，提出的审计建议要有时效性和指导性。特别是领导干部经济责任审计，应统筹安排，规范审计委托，扩大任中审计的比重，减少离任审计数量;突出审计重点，做到点面结合。既要有审计的重点，又要有审计面的覆盖，坚持以财政审计为龙头，有效整合审计计划、审计力量、审计项目，充分体现审计成果;突出审计项目的成果性，切实搞好审计项目计划的调研，广泛征求意见，总结往年审计项目整改情况和审计计划安排经验，可将过去五年中审计未覆盖的单位纳入审计范围，消除审计盲点，有重点、有步骤地对公共资金、扶贫、“三农”、教育、医疗等民生资金以及国有资源、经济责任情况实现审计全覆盖，确保审计成效。

（二）推进科技强审，改进全覆盖手段

从调研情况看，审计机关普遍存在人员少、任务重、效率低的问题，这与推进审计全覆盖的要求很不适应。因此，必须在改进审计手段、创新审计方式方法、提高審计效率上下功夫。一是着力提高快速处置能力。坚持“统一规划、两级部署”要求，持续加大数据集中力度，强化数据管理，推进在线联网实时审计，实现“365天，天天监督”，不断提高全面覆盖、实时监控、系统分析、及时核查、快速处置能力。二是着力提高科学判断能力。要积极探索对多领域、多空间数据的多维度、智能化数据分析方法，切实提高发现问题、准确分析、科学判断的能力。三是着力提高培训能力。技术发展很快，必须着眼培养自主创新、适应审计工作特点和工作实际的高素质人才，把握培训方向，突出培训重点，深化培训内容，改进培训的方式方法，把握审计信息化培训的规律性，建设大数据审计专家型人才队伍，促进审计信息化建设。

（三）加强审计队伍建设，提供全覆盖保障

为实现审计全覆盖，审计人员的综合素质也要不断地提高，对于审计人才的培养提出了更高的要求。加速审计人才的培养是当今面临的重要问题，如何培养出跨专业的复合型审计人才更是难中之难。

第一，应该建立系统的培训体系，针对实际问题与需要，有针对性地建立培训体系，让审计干部能够系统地接受到相关的知识，能够针对不同层次的审计干部区别对待，对于不同的审计需要提供差异化的培训课程，能够有针对性地进行培训，让审计干部真正实现学有所需、学有所用。

第二，完善审计人才储备机制，对于优秀干部要能够留得住，用得上，唯贤是举。选人用人应量才为用，人尽其才，让人才真正发挥出最大的能力，让优秀的审计人才能够脱颖而出。

第三，通过各种方法，加大单位内交流力度。比如日常的集体交流学习会议、内部部分业务的轮换、内部审计经验讲堂等。通过多种方法搭建平台、创造机会让审计干部能够了解不同行业，学习不同问题的处理方法，在交流中进步，在实践中成长，努力培养出适合于审计全覆盖的复合型人才。

（作者单位：郑州市农产品质量检测流通中心）