城乡居民基本养老保险制度完善及推进策略探析

赵庆芳

摘 要：本文基于城乡居民养老保险制度发展现状，结合当地城乡居民基本养老保险工作存在的问题，对城乡居民基本养老保险制度的完善和推进策略进行分析，并提出了几点推进策略，目的在于有效地解决当前城乡居民养老问题，保证城乡居民基本生活质量，促进我国和谐社会建立。

关键词：城乡居民;养老保险;制度完善

一、引言

在当前社会经济发展中，养老保险制度优势作用越来越显著，这项工作开展不仅可以为广大城乡居民年老后生活提供有效保障，同时也能确保社会经济再分配的合理性。我国自2009年提出了新农保制度理念，在2011年提出了城乡居保制度;新沂市于2010年1月、2011年7月分别实施农村居民和城镇居民养老保险制度，在2014年将两项制度合并为城乡居民基本养老保险制度。新沂市城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，但是与发达地区相比，仍然还有一定差距。为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，笔者对新沂市城乡居民基本养老保险制度推进情况进行调研分析，希望能对制度建设和社会经济发展水平提升奠定良好基础。

二、新沂市城乡居民基本养老保险工作现状

目前，新沂市全市18镇（街道）的253个村委会（社区）已全面开展了城乡居民社会养老保险工作，截止2018年12月，全市参保人数达46.5万人，其中参保缴费29.5万人，缴费率98.5%。2010年以来共收取保费6.5亿元，个人年缴费标准为100～3 000元12个档次，对参保人进行分档缴费补贴，补贴标准为40～200元。17万60周岁以上人员按时足额发放基础养老金，2018年全年共计发放养老金27560万元，基础养老金水平稳步提高;从2010年60元/人/月升至2018年135元/月/人，实现了“七连增”;从2016年起又實行了丧葬补助制度，使城乡居保制度更为优惠。

城乡居民基本养老保险经办工作按照“规范管理、优化服务、完善制度、健全体系”的工作思路，着重在创新机制上挖潜力、在完善制度中求发展，努力实现基础管理工作规范化。积极探索建立以“四个不出村”为主体的便民服务体系，工作重心逐步由重管理向重服务方向转变。

在保持政策连续性前提下，规定最低较缴费标准，同时适当提高针对不同人群需求的较高档次缴费标准，以提高社会保障水平。对于农村低收入、低保户以及重度残疾等特殊群体，阶段性保留100元最低标准缴费档次。同时，对建档立卡标注未脱贫低收入户、低保对象以及特困群体，代缴最低档保险费，充分发挥了城乡居民在扶贫攻坚中的功能定位。

三、城乡居民基本养老保险制度发展过程中存在的问题

城乡居民基本养老保险工作是一项要求严密的长期性工作。新沂市的城乡居民社会养老保险工作虽然取得了一定成效，但依然存在着一些困难和问题。

（一）经办服务能力弱

近年来，城乡居保经办工作将面临许多新情况、新问题与新任务，保险经办工作的服务对象越来越多，服务内容越来越广，服务要求越来越具体，但城乡居保服务人员数量与工作量配比严重失衡，且工作人员变换频繁，队伍不稳定，现有人员大多身兼数职，难以集中精力从事养老保险工作。由于人员编制紧张，经办机构处于小马拉大车的情况，且经费短缺，开展工作困难。

（二）激励机制不健全

城乡居民社会保险养老待遇是基础养老金加个人账户养老金，基础养老金是按中央、省和县财政共同承担，个人账户由参保人员个人缴纳和政府补贴组成;待遇享受由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。对照城镇企业职工养老保险待遇享受政策，因城乡居民社会养老保险启动较晚，待遇未能直接与缴费年限挂钩，参保人群多为45周岁以上人员，到领取待遇时也刚好缴满15年，导致参保人员认为早交晚交都一样。

（三）基金管理隐患多

城乡居民基本养老保险待遇人员资格认证工作是经办机构的一项重要职能，也是确保基金安全、杜绝虚假以及防止冒领养老金现象发生的重要手段之一。但城乡居民基本养老保险养老金领取人员数量庞大，分布广泛，且年龄普遍偏大，行动不便，资格认证工作非常困难。每年虽采取各种方法，耗力费时，每年认证率也只有90%，给基金安全带来隐患，也加大了工作量，给后续工作带来很大阻碍。

四、城乡居民基本养老保险制度完善和推进对策

（一）加强经办能力建设，提高经办服务水平

强化镇村平台建设，充分发挥基层平台功能，推进城乡居保经办管理服务规范化、信息化和标准化建设;构建覆盖城乡、规范高效、方便快捷的城乡居保经办服务体系，将社保服务向村、社区中延伸，按照“一村一站一点”或“站点合一”模式，合理设置村级便民服务网点布局;推行“一门进、一站式、一条龙”服务。例如，按照机构、人员、经费、场地、制度以及工作的“六到位”标准建设村人社服务平台;再例如加强队伍建设，通过政府购买公益性岗位公开招聘村级协理员充实基层平台岗位。

首先，针对现阶段一些农村当中的办公设施基础、能力并不高，需要在建立城乡居民基本保险制度过程中，加强建设村、镇服务平台，根据实际情况配备所需要的办公设备，如打印机、电脑等，对农村保险制度执行人员进行培训，提高他们的执行能力。

其次，加强对基层队伍的培训。对村经办社会保险业务人员加强培训，让工作人员第一时间内灵活掌握城乡居保政策的财务、业务、计算机管理等方面的知识。市农保的经办机构也要定期集中镇、村经办人员进行学习，提高基层经办人员的服务意识，组织一支业务精通、思想过硬的新型保险保险服务队伍。

（二）制定完善政策、优化城乡居保制度设计

国民收入水平的提升对于国家经济建设而言有着重要影响，可以说国民收入总量提升，往往可以对社会发展带来显著效益。因此，把养老保险的缴费年限和缴费金额与基础养老金实行挂钩，真正体现“多缴多得、长缴多得”的优惠民政策，努力调动参保居民提高档次缴费的积极性。

（三）提供远程服务，为参保人群提供便利

各镇、社区通过网络平台方便外出务工人员咨询城乡居保工作的政策，帮助他们解答疑问，及时接收参保人传来的信息，并认真做好资料收集和保管工作。依托手机APP和网络提供远程服务，在具体工作上落实“三到位”原则，确保这项工作惠及每个角落。

一是服务到位。转变工作方法和工作职能，从群众切身利益着手，及时将最新政策宣传到户;对部分行动不便的重病、重残人员，工作人员要进行上门服务。

二是工作到位。对于参保人员信息，要安排专职人员进行录入，确保信息准确无误;严格按照档案管理相关规定，分类管理;对于死亡、注销人员，每月不定时了解情况，及时通知家属办理相关手续;对于参保人员未如期缴纳保费的，及时通知繳纳;对属于补贴范围的参保对象，如重度残疾、计生户等，及时告知和变更，使其享受政府各项补贴，有效维护参保人员的合法利益。

三是宣传到位，通过村协理员对政策进行讲解，对一些独居、空巢老人，主动上门宣讲新政策;深入辖区居民家中宣传各项政策，听取居民各项建议，及时反馈，努力提高城乡居保工作满意度。

（四）开展“三整治”，实现数据共享

“三整治”是社保基金专项执法检查、养老保险重点指标核查和城乡居民社会养老保险经办机构内部控制专项检查。专项整治工作不仅对死亡冒领养老待遇疑点信息、重复领取养老保险待遇疑点信息、经办机构业务经办及基金管理遵守执行社会保险法律、法规以及规章制度进行核查、整改和整治，还能结合发现问题对业务经办机构工作人员进行业务培训，进一步保证社会养老保险各经办环节依法进行操作，提高基金管理风险管控能力。

另外，开展大数据对比，实现数据共享，建立社保数据库，数据库集人社、财政、民政以及公安等部门各类人员信息于一体，包括企业职工基本保险、机关事业单位领取养老金人员信息、财政工资统发人员信息、民政工资发放人员信息、民政殡仪馆死亡火化人员及公安机关人口死亡信息，每月进行比对，及时从源头上杜绝冒领、重复领取现象发生，最大限度地保证基金安全。

五、结语

虽然目前我国整体发展水平得到了显著提升，但是在制度发展和推进过程中，仍然暴露出很多问题。因此，在今后工作中更需要适当增加对参保人的补助，在完善筹资渠道的同时，有效提升财政投入力度，确保政府对群众养老制度持续关注和重视;同时，开展三整治专项整治工作，实现数据共享，确保工作具有正确的方向性和科学性，实现我国整体经济水平和城乡居民幸福指数的提升。