事业单位经济运行及绩效管理初探

张淑敏

摘 要：事业单位主要分布在教、科、文与卫等领域，是保障国家政治、经济与文化生活正常进行的社会服务支持系统。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制要求所决定的。事业单位所追求的首先是社会效益，同时有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位健康发展和社会服务系统良性循环，根据国家规定向接受服务单位或个人收取一定服务费用。

关键词：事业单位;经济运行;绩效管理

一、引言

差额拨款事业单位是指有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。校外差额拨款教育事业单位是校内义务教育的延伸，是校内教育的补充。在校内教育努力达成公平与均衡的同时，校外教育需要承接学校教育所无法满足的个性化需求。因此，既要坚持公益性，也要有经济运行和绩效。笔者所在的单位就是一家既提供社会公共文化服务，具备公益事业属性，同时具备一定“造血”机能的、需要实行绩效管理的差额拨款事业单位。

二、坚持公益性，打造校外教育自主创新品牌

（一）组织品牌活动

“津城娃娃庙会”策划开展的综合性青少年迎春活动是中宣部向全国校外系统推广活动案例，也是天津市精神文明建设优秀项目，现成功举办了十届，积累了丰富组织经验。在活动上发动了青少年相关事业单位领域和天津市民间艺术团体参与，得到积极响应。

一年一度的“天津市娃娃庙会”累积达30万人次，社会影响很大，有效带动了社会各界对青少年成长和中华民族传统文化艺术传承和发扬的关注;同时，也得到天津市非遗办和天津文化行政部门的肯定，产生了很好的社会效益，逐渐成为具有一定社会影响力的青少年儿童校外教育活动阵地，招生生源逐年扩大。

（二）发挥社会效益

目前天津市18个区青少年宫集中在城市、城镇中心地区，大部分农村孩子不能享受到丰富多彩的课余文化生活，通过“流动少年宫”方式，把文化送到乡村，增长青少年见识，从而提升天津市农村青少年综合文化素质，并与20多处场所达成开展“流动少年宫”活动意向。

“流动少年宫”给偏远地区带去了先进的教育方式、教学理念和丰富活动内容，有助于学生全面发展;相关单位也能更好发挥校外教育的辐射作用，让更多青少年分享优质校外教育以及参与丰富多彩的公益性活动，从而带动社会各界对弱势青少年群体的关注和关爱，为单位赢得良好口碑的同时，也为扩大招生带来无限上升空间。

三、全面提升单位经济运行力，实现收入新突破

除了大力发展公益活动外，还应坚持服务未成年人的宗旨，让培训走出课堂。以地域文化为载体，策划各种多元化主题活动，包括才艺展示、国际交流、体育锻炼、科学实验以及仪式教育等引人入胜的校外教育培训，吸引了广大青少年树立远大理想，践行社会主义核心价值观。

2014年6月，天津青少年活动中心与2008年北京奥运会女子柔道78公斤级以上级别冠军佟文同志合作开办柔道训练班，佟文同志是天津市青年联合会第十二届委员会委员，中国女子柔道队运动员，2008年北京奥运会女子柔道78公斤以上级别冠军。天津市青年联合会为此写了推荐信，说明各方领导对此事都非常重视和支持，这样既有房屋出租，又兼顾合作办学的协议方式还是第一次接触，双方遵循自愿平等、公平与诚实信用原则，根据互利互惠原则，利用佟文的肖像和声誉在内部刊物、网站做招生宣传，并邀请她参加单位举办的公益活动，扩大招生，提升整体形象，创造了有益的活动氛围。

同时，调整行政办公用房用于各专业教学活动使用，内部挖掘，并采用多种经营方式出租、出借与联合办学等模式扩充资金，弥补财政拨款资金不足的问题;联合办学的项目有冠军柔道馆、少年棋院与奥尔夫音乐启蒙音乐室等，帮助天津青少年活动中心取得了很好经济效益和社会效益，经济收入逐年递增。2017—2018年，天津青少年活动中心连续两年全年培训突破5万人次;春、秋季培训收入单季突破1 000万，这个数字还在逐年增加，在行业中起到了示范作用。

四、让国家的财政政策，落实到经济运行的各个方面

根据政府采购相关规定制订了本单位的政府采购流程，为规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设;根据政府采购管理办法实施细则和内部控制规范要求，主持修订《单位政府采购管理制度》和《政府采购流程》，主要对采购过程中分工与授权、预算与计划以及采购与验收等方面加强控制;明确各岗位职责，分解和落实责任，发挥制度流程作用，有效控制和规避风险。

五、制定合理薪酬分配方案，提升工作常态化和规范化进程

天津青少年活动中心人员结构复杂，有事业编制职工91人，还有内部参考编制职工192人，退休职工194多人，内部退养职工61人;还有外聘人员和临时工等多种形式并存的工资结构多样化的特点，混编严重。2009年提升改造前，天津青少年活动中心各部门工资自行根据经营状况发放，各部门发放模式都不相同，没有统一发放薪酬标准;2012年，单位制定了《薪酬考核制度》，按照“老人老办法、中人过渡期、新人新办法”的原则，建立健全有效的激励机制，提高工作质量和效率，亮点是以考核职工的德、能、勤、绩与廉为依托，绩效考核与职工绩效工资分配挂钩，考核采取定责与定量相结合，考核领导小组与职工相结合的方式，结合《调整绩效工资实施办法》，对各部室职工进行考核与年终汇总。

2017年为进一步深化收入分配制度，建立長效激励机制，促进单位发展，进一步调整和完善绩效工资实施办法，向市人力社保局相关部门咨询政策，赴华东、北京的少年宫等单位学访，完善绩效工资调整办法多方考察。按照市人社局批准的绩效工资总量，以限高、稳中与托低为原则，坚持向一线教师、业务骨干、取得一定业绩和作出一定贡献的职工倾斜;经领导小组20多次研究讨论，10几次起稿，在广泛征求职工意见基础上，历经6个月不懈努力，制定了《绩效考核暂行办法》和《绩效考核细则》，并经上级主管部门的批准正式实施。

在调整绩效工资同时，进一步规范事业单位津贴补贴发放，体现多劳多得、优绩有酬原则;通过科学有效地实施绩效考核，在提高职工整体素质的同时，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，职工工资水平普遍提高10%～20%，职工生活水平和幸福感普遍提升，工作潜能得以激发，此考核方法受到了同行单位的赞扬。

六、在经济运行中更好的发挥绩效管理作用

绩效管理的终极目标是使员工个人能力到既定的绩效水平。绩效管理是提高员工能力和实现战略目标的主要工具之一，由每个员工去完成各自目标，最终提高企业整体绩效水平。绩效管理的推行实施，会遇到很多问题，与传统管理理念和方式冲突不可避免，要通过一系列新的规章制度加以保障;刚性制度的安排与实施，需要柔性文化滋养，需要参与者积极支持，要强调“以人为本”的绩效管理，把制度变革外在动力牵引内化为事业单位的共同发展需求。

要完善绩效考核体系，进一步细化单位资金预算，完善绩效目标;项目需求要科学，资金需求测算总体规模要合理;引进多元化的绩效考核主体和先进的绩效考核工具，引入先进模式，加强绩效管理，提高整体绩效和管理能力;明确职能定位，增强执行力，改善服务质量。绩效考核指标的制定既要全面科学，又要有一定空间，完善各项管理制度，加强内部控制，加强专项资金预算编制工作，使项目预算准确细化，切实提高资金预算执行效果。

七、结语

事业单位管理体系相对完善，绩效管理有一定成效。但有些项目专项资金预决算有待加强，预算执行力度有待加强，绩效目标需要进一步完善。本文建议着力加强绩效管理与内部控制，加强活动项目过程管理与监督，进而提高绩效管理水平，规范事业单位的绩效管理体系。另外，要深入研究政府职能与市场运作之间的关系，通过政府购买服务平台，采用与社会资本合作模式，加快公共文化建设多元化与社会化进程。

参考文献

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