基层公务员激励机制研究

杜倩男

摘 要：在建设服务型、效率型政府过程中，公务员个人的工作态度和效率是最为关键的因素。基层公务员作为连接政府与群众之间最重要的纽带，对保持政府部门公务员队伍的稳定至关重要。良好的激励机制有助于保证基层公务员的工作效率和服务积极性，是基层公务员管理的核心环节，但是目前我国的基层公务员激励机制仍存在诸多弊端。本文将视角集中于基层公务员这个特殊的群体，在总结基层公务员所面临的问题的基础上，找到基层公务员激励机制存在的缺陷，探究如何使激励机制匹配到基层公务员的需求，有效激发他们的工作动力，继而有针对性的提出相应的完善措施。

关键词：基层公务员;激励机制

一、引言

社会的快速发展促使人们对政府的公共管理和社会服务能力提出了更高的要求，在建设服务型、效率型政府过程中，公务员个人的工作态度和效率是最为关键的因素。基层公务员与其他公务员不同，由于其工作环境处于直接与人民群众接触的基层，他们大多面临工作内容复杂，工作强度大，工作条件艰苦，福利待遇低的问题。然而，基层公务员最贴近人民群众，他们最了解民情民意，留住优秀的基层公务员，对保持政府部门公务员队伍的稳定至关重要。良好的激励机制有助于保证基层公务员的工作效率和服务积极性，是基层公务员管理的核心环节。本文将视角集中于基层公务员这个特殊的层级，在总结基层公务员所面临的问题的基础上，找到基层公务员激励机制存在的缺陷，探究如何使激励机制匹配到基层公务员的需求，并有针对性的提出相应的完善措施。

二、基层公务员面临的实际问题

1、社会压力大

在当前社会转型期，一方面，社会公众期望在公共领域能够获得更加便捷和高质量的公共产品和公共服务，期望公职人员能够德才兼备，有所作为，从而对基层公务员提出更高的职业要求。另一方面，作为公务员队伍主体的基层公务员，其职业特点为工作在一线、注重实干，而且职务低、工资少、手中无权、处于公务员队伍的最低层，是社会矛盾的直接面对者和民众发泄不满的直接对象，社会公众对其印象普遍较差，官民一旦对立，基本上不分青红皂白都是一边倒，这都严重影响了公务员群体的公共形象和社会职业声望，导致基层公务员的社会支持普遍偏低。

2、薪酬水平较低

虽然近几年来，公务员工资水平不断提高，福利及经济待遇不断法制化、正规化，但基层公务员薪酬仍处于较低水平，与一些国企和外企有一定的差距，生存状况不容乐观。此外，由于部分公务员的个人素质高、人脉关系广，一些企业开出了更优厚的条件，等待人脉资源丰富的基层公务员再择业，这使得部分基层公务员选择跳槽到企业。

3、工作单调，人际关系疏远

现阶段我国政府服务和政府工作，特别是基层政府的政府服务和政府工作内容杂乱，工作环境差，工作压力大，容易给基层公务员人才带来厌烦情绪，而从工作中却不能得到相应的激励。另一方面由于公务员工作本身的特点，政府机关中固有的一些潜规则和固定的工作模式不可避免地压抑了公务员的个性和才能。这就造成了公务员工作中人际关系的紧张和疏远，导致一些不必要的误会，降低公务员的工作积极性。

三、当前基层公务员激励机制失效的原因

1、薪酬激励机制不科学

由于我国目前经济和社会等多方面原因，我国的公务员薪酬结构还不是很合理，这就使薪酬这种激励因素不再有效，损害了基层公务员的工作积极性。

2、晋升机制不完善

基层公务员晋升空间狭小，基层留不住人才，公务员人才流失的一大特征是年轻的具有专业才能的基层公务员人才或骨干的流失，这从一个侧面上说明了对于年轻的基层公务员来说，我国的公务员晋升制度存在一定的不合理性，晋升制度、晋升流程不够民主化、科学化、正规化，在晋升过程中，还带有一定的传统思想和个人意识的影响。

3、竞争激励机制不足

公务员拥有较为稳定的生活保障和较高的社会地位，基本不受外界劳动力市场的冲击同时，公务员竞争选拔中还存在一定程度的暗箱操作行为，任人唯亲、缺乏透明等问题也影响了竞争机制的公信力。

四、完善基层公务员激励机制的对策分析

1、适度实行宽带薪酬激励

所谓宽带薪酬，就是在组织内用少数跨度较大的工资范围来代替原有数量较多的工资级别的跨度范围，将原来十几甚至二十几、三十几个薪酬等级压缩成几个级别，取消原来狭窄的工资级别带来的工作间明显的等级差别。基层公务员群体符合宽带薪酬引入所需的条件，适度实行宽带薪酬激励，则基层公务员不是沿着组织中唯一的薪酬等级层次垂直往上走，相反，他们在自己职业生涯的大部分或所有时间里可能都只是处于同一个薪酬宽带之中，他们在组织中的流动是横向的，随着能力的提高，他们将承担新的责任，只要在原有的岗位上不断改善自己的绩效，就能获得更高的薪酬，即使是被安排到低层次的岗位上工作，也一样有机会获得较高的报酬。

2、完善基层职务晋升激励机制

拓宽基层公务员向上流动渠道。应加大机关之间从上下的职务流动，让基层的公务员看到希望。完善公开选拔考试制度、公开遴选制度，拓宽基层机关公务员上行通道，打破公务员系统内论资排辈的现象，要依靠自身实力说话，广泛采用竞争上岗的方式进行职务的升降，选拔更多有知识有能力的年轻人到重要的岗位去锻炼，发挥其专业特长，实现其人生价值，让基层公务员有工作的动力。

3、注重以人为本，塑造行政文化

塑造行政文化是为了让基层公务员了解组织目标、工作目標以及目标达到后的结果，了解公务员工作的意义，了解个人事业的发展、待遇的改善与组织事业的发展是息息相关的。这样，基层公务员就会产生强烈的责任心，就能自觉地做好本职工作。

良好的正向激励的行政文化，能从公务员的一言一行、工作环境的一草一木上，让基层公务员牢固树立公共利益至上的服务理念，成为提供社会公共服务、协调政府与民众关系的主体，有效维护国家、集体和公民的利益。

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（作者单位：中国社会科学院大学（研究生院））